滬公網安備 31011502019128號
《金山區提信心擴需求穩增長促發展行動方案》的通知
金發改規〔2023〕1號
各鎮政府、街道辦事處、園區管委會，區政府各部門、各直屬單位：
《金山區提信心擴需求穩增長促發展行動方案》已經區委、區政府同意，現印發給你們，請認真按照執行。
附件：金山區提信心擴需求穩增長促發展行動方案
上海市金山區發展和改革委員會
2023年2月13日
金山區提信心擴需求穩增長促發展行動方案
為推動經濟社會發展開好局起好步，營造搶開局、拼經濟、抓發展的強烈氛圍，持續鞏固經濟回穩向好勢頭，為實現金山區全年經濟發展主要預期目標打下扎實基礎，制定本行動方案。
一、總體要求
貫徹落實黨的二十大和中央經濟工作會議精神，全面落實市第十二次黨代會和十二屆市委二次全會部署，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務構建新發展格局，把高質量發展作為首要任務，把穩增長放在更加突出位置，以轉型新發展塑造新形象為主線，為全面提升“上海灣區”城市能級與核心競爭力提供強勁動力，以最大努力爭取最好結果，不斷開創金山高質量發展新局面。
二、助企紓困行動
1.全面落實各項稅費優惠政策。自2023年1月1日至2023年12月31日，落實增值稅小規模納稅人減免增值稅等政策。按照國家有關政策要求，對符合條件的制造業、批發零售業等行業企業，繼續按月全額退還增值稅增量留抵稅額。對購置日期在2023年1月1日至2023年12月31日期間內并已列入《免征車輛購置稅的新能源汽車車型目錄》的純電動汽車、插電式混合動力（含增程式）汽車、燃料電池汽車，免征車輛購置稅。自2023年1月1日至2024年12月31日，繼續按照50%幅度減免增值稅小規模納稅人、小型微利企業和個體工商戶的資源稅、城市維護建設稅、房產稅、城鎮土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加等“六稅兩費”。對非居民用戶2023年超定額用水，減半收取超定額累進加價水費。全面落實國家新出臺的減稅降費政策。(責任單位：金山稅務局、區財政局、區發改委、區水務局）
2.開展延期還本付息和續貸服務。對于因疫情影響暫時遇困的到期小微企業貸款（含個體工商戶和小微企業主經營性貸款），鼓勵區內銀行業金融機構與借款人按市場化原則共同協商延期還本付息，延期貸款正常計息，免收罰息，還本付息日期原則上最長可延至2023年6月30日。區內銀行業金融機構根據小微企業特點，提供差異化貸款延期方式，推廣主動授信、隨借隨還貸款模式和線上續貸產品，支持正常經營的中小微企業融資周轉無縫續貸。（責任單位：區財政局）
3.政府性融資擔保服務持續降費增信。2023年“灣區貸”批次擔保服務繼續提供專項授信額度50億元，對獲得市中小微企業政策性融資擔保基金扶持的企業貸款，最高給予100%擔保費補貼。區內政府性融資擔保機構擔保費率繼續減半收取，降至1%以下，進一步擴大擔保余額放大倍數。（責任單位：區財政局）
三、援企穩崗擴崗行動
4.降低企業用工成本。按照國家和我市規定的階段性緩繳社會保險費政策，用人單位可在2023年12月31日前采取分期或逐月等方式補繳緩繳社會保險費，補繳期間免收滯納金。按照國家部署，落實階段性降低失業、工傷等社會保險費率政策。(責任單位：市社保中心金山分中心、區醫保局、金山稅務局）
5.支持行業企業穩崗擴崗。落實本市穩崗留工10條政策措施，支持相關行業和企業有序運行。加強企業用工監測，及時掌握員工返崗情況，對缺工企業實行清單式管理和針對性服務，制定本區企業包車返崗交通補貼政策，組織開展2023春季促進就業專項行動、“滬崗行動”等各類線上線下招聘活動，開展2023年大中城市聯合招聘高校畢業生秋季專場活動和金山區應屆高校畢業生就業服務專項行動。加強平臺搭建，打造“職·在灣區+”“直播帶崗”等系列活動品牌。實施一次性吸納就業補貼，對招錄登記失業三個月以上人員或我市2023屆高校畢業生，簽訂一年以上勞動合同并按規定繳納社會保險費的用人單位，按每人2000元給予一次性吸納就業補貼。(責任單位：區人社局）
6.支持和規范發展新就業形態。加強對人力資源規范招用的檢查整治，加大對新業態企業用工管理監管力度，保障新業態勞動者就業權益。定期組織商保機構開展政策培訓，加強對商保機構的業務指導，加強職業傷害案件的審核，確保結論準確規范。開辟綠色通道，優先落實新業態就業及快遞網點從業人員的工傷權益。改善新就業形態勞動者工作環境，擴大“戶外職工愛心接力站”等公益站點覆蓋范圍。（責任單位：區人社局、區總工會）
四、恢復和提振消費行動
7.促進消費品牌升級。持續打響“金山購物”品牌，提升“五五購物節”等辦節水平，舉辦“日出上海”迎接2023第一縷陽光、古鎮過大年、上海灣區濱海嘉年華、金山旅游節等重點品牌活動。鼓勵品牌參與老字號評定，積極挖掘老字號品牌價值，加快建設“一街一園一平臺”。發揮廊下鎮、呂巷鎮、張堰鎮生態綠心優勢，開發集觀光游覽、品嘗采摘、休閑度假于一體的休閑農業系列產品。發揮直播電商的新業態模式優勢，推廣食品、紡織服飾、化妝護膚領域等本地品牌。支持金山品牌參與國內外知名展會，提升品牌影響力和美譽度。（責任單位：區經委、區農業農村委、區國資委、區文旅局、各鎮、街道、園區）
8.支持企業提升商貿能級。支持區域核心商圈建設，對商業載體首次實現年度社會消費品零售總規模達到5億元、10億元的，分別給予項目運營方10萬元、20萬元的獎勵。對商業綜合體引入知名品牌開設全國、上海市、金山區首店的，分別給予商業綜合體運營方一次性30萬元、20萬元、10萬元的資金支持，單一年度累計最高不超過50萬元。對消費市場增長有突出貢獻的企業適當予以資金支持。對新增的限額以上批發、零售、住宿、餐飲企業，給予一次性2萬元的獎勵。對年度商品銷售額首次達到10億元、20億元的企業，或年度零售額首次達到1億元、5億元的企業，分別給予企業一次性10萬元的獎勵。（責任單位：區經委）
9.促進汽車、家電等大宗消費。延續實施市級新能源車置換補貼政策，2023年6月30日前個人消費者報廢或轉出名下在上海市注冊登記且符合相關標準的小客車，并購買純電動汽車的，給予每輛車10000元的財政補貼。實施綠色智能家電消費補貼，對消費者購買綠色智能家電等個人消費給予支付額10%、最高1000元的一次性補貼。鼓勵企業開展綠色家電促銷、家電以舊換新等營銷活動。加強對汽車流通領域行業服務和監管，跟蹤推廣汽車銷售合同網簽，貫徹落實二手車流通管理辦法有關規定，推動二手車市場規范發展。大力發展新能源車，配合市級政策實施新能源汽車替代，新增純電動公交車投入運營97輛、氫能公交車投入運營10輛。加快建設氫能交通運輸場景應用的先行區，繼續擴大氫能公交車應用試點，持續提升新能源汽車公共充電樁、換電站、加氫站服務能力。（責任單位：區發改委、區經委、區交通委）
10.全面激活文旅市場。緊密圍繞上海樂高樂園度假區和金山濱海國際文化旅游度假區兩大文旅高峰項目，全力打造“金山如畫”全域旅游品牌，成為長三角地區休閑度假消費的新勝地。創新開展公共文旅服務活動，舉辦好“市民文化節”“金山文化藝術季”“金山鄉村藝術節”等群文活動和賽事活動。開展紅色文藝輕騎兵巡演、基層文藝配送等系列活動。加大與長三角文旅互動，聯合舉辦長三角書法、農民畫、故事等交流活動。大力發展民宿經濟，著力打造若干地域特色鮮明、配套服務完善、集聚效應明顯的主題民宿集群。依托馬術、沙灘球類、水上運動等精品賽事，打造一批有影響力的體育旅游精品線路。（責任單位：區文旅局、區體育局、文旅集團）
五、擴大有效投資行動
11.加大制造業招商引資力度。強化產業鏈招商、平臺招商、云招商、基金招商、“鏈長制”招商等模式，確保招商引資完成380億元，新增億元以上項目50個。積極參與世界人工智能大會、上海全球投資促進大會、“潮涌浦江”等重大市級活動。加大新賽道、未來產業的招引力度，組織開展四大特色產業主題論壇、外資企業看金山、基金管理機構沙龍活動等特色招商引資活動，形成市區鎮三級聯動，月月有活動的良好氛圍，多層次展現金山產業發展潛力和投資機遇，擴大“上海灣區”城市品牌影響力。（責任單位：區投資促進辦）
12.全面提速“兩舊一村”改造。建立健全區級協調推進機制，研究確定區級城市更新平臺公司，落實“兩舊一村”改造實施意見和支持政策，制定金山區“兩舊一村”改造三年行動計劃，明確年度重點推進項目。確保朱涇鎮水上新村“城中村”改造項目竣工交付，完成新啟動亭林鎮“城中村”改造項目申報認定，啟動小梁薄板及不成套房屋改造0.92萬平方米。提高加梯工作成效，完成既有多層住宅加裝電梯不少于20臺。（責任單位：區房管局）
13.優化投資審批監督管理。用好市級“重大工程”“兩個一批”等項目推進機制，深化“拿地即開工”、產業項目“綠色通道”、“全程代辦”等服務品牌。全面落實市級關于項目全流程審批改革舉措，加快“水電氣通”聯合報裝、“招投標電子化”等審改政策落實落地，推進“區域評估”等政策先行先試。落實資源性要素指標“六票”統籌政策，全面推廣樁基先行措施，建立健全項目審批管理的組團式協調服務機制。落實《金山區建設工程項目分期竣工驗收實施方案》，明確重點項目部分單體先行竣工驗收的渠道，在確保整體工程質量安全的基礎上，盡早產生社會經濟效益。（責任單位：區政務服務辦、區行政服務中心、區發改委、區投資促進辦、區建管委）
六、外資外貿提質增量行動
14.支持外貿企業搶訂單拓市場。組織外貿企業參加各類境內外展會，支持高技術、高附加值產品在全球市場中擴大份額。放大進口博覽會溢出帶動效應，加快進博會意向采購成交落地。發揮穩外貿政策綜合效應，深化國際貿易“單一窗口”建設，擴大政策性出口信用保險覆蓋面，提升外匯套保、跨境人民幣和外匯收支便利化等外貿金融服務支持，確保辦理正常出口退稅的平均時間在5個工作日內。支持推動區內重點外貿企業，申請獲取上海市生物醫藥進口研發用物品“白名單”資質，持續釋放便利化政策紅利。（責任單位：區經委、金山稅務局、金山海關）
15.多措并舉助力外資提質增效。持續提升利用外資質量，支持企業設立跨國公司總部企業和外資研發中心。加強對區內重點外資企業跟蹤和服務，對新引進的外資先進制造業項目以及存量外資制造業企業的增資擴產項目，按照實際外資到位金額進行資金補貼。加快培育跨國公司總部企業，鼓勵外資設立研發中心和開放式創新平臺等各類功能性機構，對成功創建總部企業或外資研發中心的企業，兌現相應獎勵。（責任單位：區投資促進辦）
七、產業創新提升行動
16.支持“專精特新”中小企業發展。有效引導中小企業聚焦主業，加快專業化、精細化、特色化、新穎化發展，穩步提高發展質量。對新認定的市級“專精特新”企業，給予不低于10萬元獎勵；對新認定的國家專精特新“小巨人”企業，給予不低于30萬元獎勵。（責任單位：區經委）
17.支持創新型企業加快成長。建立以科技型中小企業為主體的高新技術企業培育庫，確保凈增高新技術企業200家以上。對上年新認定、新引進、復審的高新技術企業分別予以20萬元、20萬元及5萬元獎勵。對首次成為“四上”企業的有效期內高新技術企業，市、區聯動給予企業上一年度研發投入5%的一次性獎勵，最高50萬元。支持科技型中小企業梯度升級，對獲上海市科技小巨人（培育）企業按市級部門的資助金額1:1配套，市科技小巨人企業最高不超過150萬元，市科技小巨人培育企業最高不超過100萬元。2023年培育1-2家市級科技創新創業載體。鼓勵企業積極參加創新創業大賽，對獲上海市科技型中小企業技術創新資金的企業給予10萬元配套。（責任單位：區科委）
18.促進重點產業提質增效。著力打造高端制造業增長極，積極推動傳統產業改造提升，打造新材料、智能裝備、生命健康、信息技術等重點產業集群。根據市新一輪技術改造三年行動方案，對符合條件的重點產業領域重大技術改造項目支持上限提高至1億元。支持制造業企業進行數字化轉型升級，對通過工業互聯網平臺建設和應用，提升企業綜合能力，提高產業鏈協作效率和供應鏈協同水平的項目，給予最高100萬元的支持。用好服務業發展引導資金，加大對重點領域服務業項目支持力度。（責任單位：區經委、區科委、區發改委）
八、營造國際一流營商環境行動
19.推進營商環境改革創新。落實市級營商環境改革總體部署，對符合條件的企業設立和變更均可通過全程電子化辦理登記，新開業全程網辦率達到90%以上。深入推進“證照分離”改革，健全完善市場主體準入準營審管聯動機制，提升“證照分離”改革涉企經營許可審批效率。全面推進行政許可實施的規范化和標準化，深入推進涉企經營許可告知承諾制。完善知識產權創新服務載體，深化發展知識產權示范試點園區和創新創業服務基地。支持企業知識產權創新運用，鼓勵知識產權金融發展，鼓勵知識產權授權、轉讓和產業化布局，培育國家知識產權優勢示范企業。建設知識產權公共服務中心，為企業提供便捷、專業的知識產權申請、管理、信息、法律、人才等綜合性公共服務。建設特色知識產權保護中心，圍繞金山區重點產業集群，開展“知識產權+特色產業”為主題的知識產權促進和保護行動。推進金山區公共信用信息服務平臺擴能升級項目，不斷完善社會信用體系建設。優化電子稅務局功能，不斷豐富系統應用場景，全面推廣“數字化電子發票”。推進大企業“樂企”直連試點擴圍。（責任單位：區發改委、區市場監管局、區政務服務辦、金山稅務局）
20.開展服務企業大走訪工作。積極推動“金企服務”機制常態化，加大企業調研力度。通過建立金企服務聯席會議制度，通過企業走訪、座談交流、舉辦特色活動等形式下沉企業，摸清摸細企業在生產經營過程中遇到的問題，充分發揮職能部門組團服務優勢，幫助企業解決實際困難，構建親清政商關系。（責任單位：區經委）
九、加強要素服務保障行動
21.保障優質產業項目用地。在市級部門的指導下，優化戰略預留區啟用程序，支持符合功能導向的成片戰略預留區加快整體啟動使用；對經認定的重大項目、戰略性產業項目和其他需使用戰略預留區的項目，支持通過啟用戰略預留區予以落地。深化產業結構調整，加快由拔點式調整向成片式調整轉變、由淘汰過剩產能向淘汰低效產能轉變，深入推進低效用地轉型，加強低效資源騰挪和優質項目導入的對接聯動。（責任單位：區規劃資源局、區經委）
22.推動能源基礎設施轉型升級。大力發展可再生能源，協調推進金山杭州灣海域海上風電一期、二期項目，探索布局陸上分散式風電，全面落實“光伏+”專項行動，加快高新區整區域分布式光伏開發試點等重點項目建設。持續提升新能源汽車公共充電樁、換電站服務能力，結合氫能產業發展，科學合理布局加氫站。深入推進碳達峰碳中和，實施綠色低碳“十大行動”，培育綠色低碳產業，推動節能降碳“百一”行動。（責任單位：區發改委、區經委）
23.大力引才聚才留才。用好用足用充分各項人才政策，深入實施“上海灣區”人才計劃，以市級部門優化人才直接落戶、居轉戶、購房條件為契機，推動南北轉型人才新政、“1+X+Y”人才政策更快更精準落地落實。提升“上海灣區人才服務平臺”智能化水平，優化升級“金英卡”服務內涵。實施人才安居工程，繼續積極爭取和推動差異化人才安居政策落地落細，試點實行企業購房用于人才租賃，持續加大各類人才公寓建設籌措力度，新增供應人才公寓1000套。加大保障性租賃住房建設籌措力度，重點解決新市民、青年等群體住房需求，新增供應保障性租賃住房665套。積極爭取承辦“海聚英才”全球創新創業大賽等市級賽事，深化“雙招雙引”，構建人才集聚平臺。（責任單位：區委組織部、區人社局、區房管局）
24.加快各項涉企專項資金撥付。統籌使用各類收入和專項資金，按照能快則快、能早則早原則，加快專項資金的兌付進度，分類推動各項財政惠企資金直達快享、及早發力。（責任單位：區財政局、區有關專項資金使用單位）
十、重點區域領跑行動
25.加快推動重點區域發展。大力營造干事創業、真抓實干、競相發展的良好環境，強化高質量發展績效評價考核，鼓勵引導重點區域和各鎮、街道、園區為全區穩增長勇挑大梁、多做貢獻。
加快推動濱海地區服務業發展，全力推進金山濱海國際文化旅游度假區開發建設，聚焦上海灣區科創中心建設，加快打造金山科創新地標，持續提升城市沙灘、金山嘴漁村旅游能級。進一步加速重塑城市空間新格局，持續推進金山大道經濟走廊、G320文旅連廊建設。圍繞“3+3+X”產業體系，加快推動優勢產業集群集聚發展，將上海灣區高新區建設成為長三角區域先進制造業的高地。以新材料為核心提升精細化工科技創新能力，持續推動園區擴容增能，將碳谷綠灣產業園打造成為全國工業園區“二轉二”轉型發展示范區和全球化學新材料產業引領區。（責任單位：區文旅局、區綠化市容局、山陽鎮、新金山發展公司、碳谷綠灣公司、新城區發展公司、文旅集團）
各部門、各相關單位要抓緊制定發布具體行動方案，明確工作措施清單、施工圖和時間表，確保各項政策、項目、活動和工作舉措加快落實落地，以快速有力的實際行動推動經濟加快恢復發展，釋放穩增長促發展的積極信號和信心。
本行動方案自2023年2月13日起施行，有效期至2023年12月31日，具體政策措施明確執行期限的，從其規定。國家有相關規定的，從其規定。
附件：金山區提信心擴需求穩增長促發展行動方案任務表