滬公網(wǎng)安備 31011502019128號(hào)
2019年上海市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)補(bǔ)助辦法及流程圖、資金分配結(jié)果
【來(lái)源：市經(jīng)信委 發(fā)布日期：2020-02-06】
（上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)）
第一條 （目的和依據(jù)）
為促進(jìn)本市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化資源配置和產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)節(jié)能減排，改善生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕7號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2013〕41號(hào)）以及本市專項(xiàng)資金管理的相關(guān)政策,制定本辦法。
第二條（部門職責(zé)）
在市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整協(xié)調(diào)推進(jìn)聯(lián)席會(huì)議（以下簡(jiǎn)稱“市聯(lián)席會(huì)議”）的領(lǐng)導(dǎo)下，市有關(guān)部門按照以下分工開(kāi)展工作：
市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整協(xié)調(diào)推進(jìn)聯(lián)席會(huì)議辦公室（以下簡(jiǎn)稱“市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整辦”，設(shè)在市經(jīng)濟(jì)信息化委）負(fù)責(zé)提出本市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整年度工作推進(jìn)計(jì)劃、市級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)補(bǔ)助資金（以下簡(jiǎn)稱“市級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助資金”）使用計(jì)劃，并對(duì)各區(qū)提出的市級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助資金申請(qǐng)?zhí)岢鲆庖?jiàn)。
市發(fā)展改革委按照本市節(jié)能減排相關(guān)資金管理辦法，會(huì)同市財(cái)政局做好市級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助資金的平衡和計(jì)劃下達(dá)工作。
市財(cái)政局按照專項(xiàng)資金管理的有關(guān)規(guī)定，審核下達(dá)市級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助資金。
市統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目減少能源消耗量的核準(zhǔn)，并出具證明。
市環(huán)保局負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目減排廢氣、廢水、危險(xiǎn)廢物以及飲用水水源保護(hù)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目所屬區(qū)域的審核確認(rèn)，并出具證明。
市人力資源社會(huì)保障局負(fù)責(zé)本市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重點(diǎn)專項(xiàng)調(diào)整區(qū)域涉及分流安置職工社會(huì)保險(xiǎn)參保情況的審核確認(rèn)，并出具證明。
市規(guī)劃國(guó)土資源局負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重點(diǎn)區(qū)域的土地二次開(kāi)發(fā)利用及減量化工作，規(guī)劃劃定的生態(tài)控制線范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目用地的審核確認(rèn)，并出具證明。
第三條（專項(xiàng)補(bǔ)助資金來(lái)源）
市級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助資金在市節(jié)能減排專項(xiàng)資金中統(tǒng)籌安排。各區(qū)也要安排一定資金用于本區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、淘汰落后產(chǎn)能的補(bǔ)償。其中，獲得市級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助資金補(bǔ)償?shù)膮^(qū)，要按照不低于1∶1的比例安排配套資金。
第四條 （專項(xiàng)補(bǔ)助范圍和條件）
專項(xiàng)補(bǔ)助資金的補(bǔ)助范圍為2016年1月1日至2020年12月31日期間經(jīng)市聯(lián)席會(huì)議審議通過(guò)的重點(diǎn)區(qū)域調(diào)整專項(xiàng)、單個(gè)重點(diǎn)調(diào)整項(xiàng)目以及其他產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目。
單個(gè)重點(diǎn)調(diào)整項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：
（一）屬于國(guó)家和本市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃或者國(guó)家和本市淘汰落后工藝及產(chǎn)品指導(dǎo)目錄及負(fù)面清單范圍內(nèi)或者環(huán)境污染特別嚴(yán)重、存在安全隱患并符合申報(bào)當(dāng)年市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整協(xié)調(diào)推進(jìn)聯(lián)席會(huì)議工作要求的企業(yè)或生產(chǎn)線，且年減少能源消耗量、年減排污染物總量或者年減少危險(xiǎn)廢物量達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)。
（二）屬于本市飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)和規(guī)劃劃定的生態(tài)保護(hù)控制線范圍內(nèi)的企業(yè)關(guān)停項(xiàng)目。
重點(diǎn)區(qū)域調(diào)整專項(xiàng)應(yīng)當(dāng)同時(shí)符合下列條件：
（一）區(qū)域內(nèi)有30家及以上列入國(guó)家及本市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃或負(fù)面清單范圍內(nèi)限制類、淘汰類的生產(chǎn)型企業(yè)，且該類企業(yè)占地面積合計(jì)達(dá)到300畝及以上。重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)落后產(chǎn)能應(yīng)相對(duì)集中，區(qū)域有清晰的四至邊界，區(qū)域總面積應(yīng)在2000畝以上5000畝以下。
（二）區(qū)域內(nèi)企業(yè)在申報(bào)當(dāng)年應(yīng)處于正常經(jīng)營(yíng)，項(xiàng)目審核通過(guò)后，原則上區(qū)域內(nèi)涉及調(diào)整的企業(yè)應(yīng)兩年內(nèi)完成關(guān)停調(diào)整。
（三）對(duì)同一調(diào)整區(qū)域范圍內(nèi)企業(yè)不應(yīng)分拆申報(bào)且市級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)補(bǔ)助資金不予重復(fù)支持。
（四）區(qū)域調(diào)整應(yīng)同步落實(shí)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)或者生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的區(qū)域具體規(guī)劃，調(diào)整后應(yīng)按規(guī)劃逐步實(shí)施，涉及規(guī)劃需復(fù)墾的區(qū)域應(yīng)按要求完成土地復(fù)墾。
市級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助資金對(duì)于國(guó)家下達(dá)的調(diào)整任務(wù)或經(jīng)市政府同意的重點(diǎn)調(diào)整專項(xiàng)予以支持。
第五條 （專項(xiàng)補(bǔ)助資金的使用）
市級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助資金和區(qū)配套資金可以由區(qū)統(tǒng)籌用于經(jīng)審核通過(guò)的重點(diǎn)調(diào)整項(xiàng)目的支出。各區(qū)經(jīng)委（商務(wù)委）應(yīng)當(dāng)會(huì)同區(qū)財(cái)政局制定切實(shí)可行的資金管理實(shí)施細(xì)則和資金分配使用方案，經(jīng)區(qū)人民政府同意，并報(bào)市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整辦備案后實(shí)施。
市級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助資金的統(tǒng)籌使用，應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：
（一）區(qū)配套資金應(yīng)當(dāng)足額到位，與市級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助資金一并統(tǒng)籌使用。
（二）統(tǒng)籌使用市級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助資金的重點(diǎn)調(diào)整項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照程序，經(jīng)市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整辦核準(zhǔn)，列入當(dāng)年度調(diào)整計(jì)劃，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)實(shí)施完成。
（三）市級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助資金應(yīng)當(dāng)用于經(jīng)市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整辦核準(zhǔn)列入計(jì)劃調(diào)整企業(yè)的職工分流安置、轉(zhuǎn)產(chǎn)、化解債務(wù)、停產(chǎn)及設(shè)備資產(chǎn)損失等相關(guān)費(fèi)用的補(bǔ)償，以及經(jīng)市聯(lián)席會(huì)議確定的其他用途，不得用于平衡地方財(cái)力。市級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助資金應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于調(diào)整企業(yè)的職工安置。
第六條 （專項(xiàng)補(bǔ)助資金額度和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)）
市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整辦根據(jù)當(dāng)年度專項(xiàng)資金預(yù)算安排、區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)任務(wù)、區(qū)配套資金安排情況、調(diào)整項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度等因素，按照市級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助資金的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，核定年度市級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助資金額度。
單個(gè)重點(diǎn)調(diào)整項(xiàng)目所屬企業(yè)累計(jì)獲得補(bǔ)助額最高不得超過(guò)5000萬(wàn)元。重點(diǎn)區(qū)域調(diào)整專項(xiàng)實(shí)施調(diào)整的企業(yè)數(shù)量達(dá)到50家及以上，且企業(yè)占地面積合計(jì)達(dá)500畝及以上的，補(bǔ)助額最高不得超過(guò)5000萬(wàn)元；其余符合條件的重點(diǎn)區(qū)域調(diào)整專項(xiàng)補(bǔ)助額最高不得超過(guò)3000萬(wàn)元。
市級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助資金的具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)本市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整內(nèi)容、范圍和實(shí)際推進(jìn)情況，適時(shí)進(jìn)行調(diào)整，經(jīng)市政府同意后，由相關(guān)部門另行明確。
第七條 （申請(qǐng)）
各區(qū)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，各區(qū)經(jīng)委（商務(wù)委）會(huì)同區(qū)財(cái)政局向市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整辦提出市級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助資金的申請(qǐng)，并對(duì)申請(qǐng)材料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。申請(qǐng)材料包括：
（一）專項(xiàng)補(bǔ)助資金申請(qǐng)。列明項(xiàng)目概況，實(shí)施結(jié)構(gòu)調(diào)整的方式、進(jìn)度，項(xiàng)目調(diào)整的總資金和資金來(lái)源，配套資金的安排及承諾。
（二）單個(gè)項(xiàng)目填寫上海市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整企業(yè)信息表（見(jiàn)附表1），重點(diǎn)區(qū)域調(diào)整專項(xiàng)除了填寫上海市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整企業(yè)信息表之外，還需填寫附表2至附表6。
（三）調(diào)整項(xiàng)目上一年度的相關(guān)統(tǒng)計(jì)報(bào)表復(fù)印件等相關(guān)資料。
（四）為建設(shè)上海市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目信息庫(kù)系統(tǒng)，申報(bào)材料需嚴(yán)格按照上述規(guī)定表格申報(bào)，不再受理文案式申報(bào)。若上述信息表不能涵蓋有關(guān)具體項(xiàng)目信息需另附表格及情況說(shuō)明的，需報(bào)市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整辦同意后另附。
第八條 （審核）
市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整辦結(jié)合聯(lián)席會(huì)議年度工作要求，組織對(duì)各區(qū)報(bào)送的材料進(jìn)行專題審核。
第九條 （核定資金）
各區(qū)報(bào)送的材料經(jīng)審核通過(guò)后，由市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整辦會(huì)同各相關(guān)成員單位核定專項(xiàng)補(bǔ)助金額。
第十條 （預(yù)算管理與資金下達(dá)）
預(yù)算的管理方式為：項(xiàng)目審核通過(guò)后預(yù)撥核定金額的70%。余款部分待結(jié)構(gòu)調(diào)整完成后，由區(qū)經(jīng)委（商務(wù)委）會(huì)同區(qū)財(cái)政局填報(bào)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整第二筆市級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助資金申請(qǐng)表》（見(jiàn)附表7），經(jīng)市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整辦委托第三方機(jī)構(gòu)核查確認(rèn)后再行清算。
每年9月底前市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整辦將核定的項(xiàng)目情況批復(fù)各區(qū)縣，根據(jù)當(dāng)年度清算情況及下一年度項(xiàng)目預(yù)算提出區(qū)縣補(bǔ)助建議，報(bào)送市發(fā)展改革委、市財(cái)政局；市發(fā)展改革委、市財(cái)政局審核后按程序?qū)①Y金需求納入下一年度市級(jí)財(cái)政節(jié)能減排專項(xiàng)資金預(yù)算。市財(cái)政局將各區(qū)縣補(bǔ)助金額納入下一年度市對(duì)區(qū)縣轉(zhuǎn)移支付。相關(guān)區(qū)縣財(cái)政按照市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整辦批復(fù)的市、區(qū)縣補(bǔ)助總額全額安排下一年度預(yù)算。
每年年初，市發(fā)展改革委按預(yù)算下達(dá)當(dāng)年專項(xiàng)資金使用計(jì)劃；市財(cái)政局根據(jù)下達(dá)的專項(xiàng)資金使用計(jì)劃和市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整辦提出的審核意見(jiàn)，將市級(jí)補(bǔ)助金額下達(dá)各區(qū)縣財(cái)政局。
第十一條 （監(jiān)督和管理）
對(duì)獲得市級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助資金的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目，各區(qū)政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)管，確保資金使用規(guī)范、安全、有效；發(fā)現(xiàn)重大問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整辦報(bào)告。
市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整辦組織有關(guān)部門對(duì)各區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目的實(shí)施和市級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助資金的使用進(jìn)行跟蹤管理。
市財(cái)政局、市審計(jì)局負(fù)責(zé)對(duì)市級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助資金的使用進(jìn)行監(jiān)督，并組織審計(jì)抽查。
市發(fā)展改革委、市財(cái)政局會(huì)同市經(jīng)濟(jì)信息化委建立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的后評(píng)估機(jī)制，并委托相關(guān)單位，對(duì)獲得市級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助資金的區(qū)或者項(xiàng)目單位進(jìn)行定期抽查和專項(xiàng)評(píng)估。
市級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助資金應(yīng)當(dāng)專款專用，單獨(dú)核算。對(duì)弄虛作假，冒領(lǐng)、截留、挪用以及違反規(guī)定申報(bào)和使用市級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助資金的，一經(jīng)查實(shí)，將取消項(xiàng)目申報(bào)資格，由市經(jīng)信委、市財(cái)政局追回已撥付的專項(xiàng)補(bǔ)助資金，并按照規(guī)定，對(duì)單位和有關(guān)負(fù)責(zé)人給予相應(yīng)處罰。
市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整辦委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)獲得市級(jí)補(bǔ)助資金的項(xiàng)目實(shí)施核查驗(yàn)收，驗(yàn)收基本條件為相關(guān)設(shè)備停產(chǎn)及拆除，人員分流安置完成等。具體驗(yàn)收實(shí)施細(xì)則另行明確。
對(duì)違規(guī)申報(bào)獲得補(bǔ)助資金、或者未按照規(guī)定完成調(diào)整任務(wù)的企業(yè)失信信息，將記入上海市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)。
第十二條 （附則）
本辦法中涉及資金申請(qǐng)的表格，可在市經(jīng)濟(jì)信息化委官方網(wǎng)站http://www.sheitc.gov.cn/qtlb/673428.htm下載。
本辦法自2017年4月1日起施行，有效期至2020年12月31日止。
· 附件：【 2019年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)補(bǔ)助資金操作流程圖】
· 附件：【 2019年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)補(bǔ)助資金分配結(jié)果】