滬公網(wǎng)安備 31011502019128號(hào)
《上海市優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育管理實(shí)施細(xì)則（征求意見(jiàn)稿）》意見(jiàn)的公告
為貫徹落實(shí)《優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育管理暫行辦法》（工信部企業(yè)〔2022〕63號(hào)），進(jìn)一步加強(qiáng)本市優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育工作，推動(dòng)中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，我委牽頭起草了《上海市優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育管理實(shí)施細(xì)則（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《細(xì)則》）?，F(xiàn)公開面向社會(huì)公示征求意見(jiàn)，歡迎提出寶貴意見(jiàn)與建議。
公示日期：2022年8月10日至2022年8月18日。
聯(lián)系人：王健豪
聯(lián)系電話：23119342
傳 真：64228018
電子信箱：wangjh@sheitc.sh.gov.cn。
附件：
1.《上海市優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育管理實(shí)施細(xì)則（征求意見(jiàn)稿）》
2.《上海市優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育管理實(shí)施細(xì)則（征求意見(jiàn)稿）》起草說(shuō)明
上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)
2022年8月10日
附件1：上海市優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育管理實(shí)施細(xì)則（征求意見(jiàn)稿）
第一章 總則
第一條 為提升中小企業(yè)創(chuàng)新能力和專業(yè)化水平，促進(jìn)中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，根據(jù)工業(yè)和信息化部《優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）《上海市“十四五”促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等，制定本細(xì)則。
第二條 優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)是指在產(chǎn)品、技術(shù)、管理、模式等方面創(chuàng)新能力強(qiáng)、專注細(xì)分市場(chǎng)、成長(zhǎng)性好的中小企業(yè)，由創(chuàng)新型中小企業(yè)、專精特新中小企業(yè)和專精特新“小巨人”企業(yè)三個(gè)層次組成。
創(chuàng)新型中小企業(yè)具有較高專業(yè)化水平、較強(qiáng)創(chuàng)新能力和發(fā)展?jié)摿?，是?yōu)質(zhì)中小企業(yè)的基礎(chǔ)力量；專精特新中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、精細(xì)化、特色化發(fā)展，創(chuàng)新能力強(qiáng)、質(zhì)量效益好，是優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)的中堅(jiān)力量；專精特新“小巨人”企業(yè)位于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)核心領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)新能力突出、掌握核心技術(shù)、細(xì)分市場(chǎng)占有率高、質(zhì)量效益好，是優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)的核心力量。
第三條 參評(píng)優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)應(yīng)在上海市內(nèi)工商注冊(cè)登記、具有獨(dú)立法人資格，符合《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，企業(yè)未被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄或嚴(yán)重失信主體名單，提供的產(chǎn)品（服務(wù)）不屬于國(guó)家禁止、限制或淘汰類，同時(shí)近三年未發(fā)生重大安全（含網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全）、質(zhì)量、環(huán)境污染等事故以及偷漏稅等違法違規(guī)行為。
第四條 上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“市經(jīng)濟(jì)信息化委”）負(fù)責(zé)本市優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，推動(dòng)出臺(tái)相關(guān)支持政策，組織各區(qū)中小企業(yè)主管部門開展優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)培育工作。
各區(qū)中小企業(yè)主管部門根據(jù)本細(xì)則，組織本區(qū)創(chuàng)新型中小企業(yè)開展自評(píng)、開展專精特新中小企業(yè)和專精特新“小巨人”企業(yè)推薦工作。
其他機(jī)構(gòu)不得開展與創(chuàng)新型中小企業(yè)、專精特新中小企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)有關(guān)的評(píng)價(jià)、認(rèn)定、授牌等活動(dòng)。
第五條 市經(jīng)濟(jì)信息化委、各區(qū)中小企業(yè)主管部門強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)的動(dòng)態(tài)管理，建立健全“有進(jìn)有出”的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制?！笆奈濉逼陂g，努力在全市推動(dòng)培育50000家創(chuàng)新型中小企業(yè)、5000家專精特新中小企業(yè)、300家專精特新“小巨人”企業(yè)。
第六條 上海市企業(yè)服務(wù)云建設(shè)“上海市創(chuàng)新型中小企業(yè)和專精特新中小企業(yè)培育平臺(tái)”（http://www.ssme.sh.gov.cn，以下簡(jiǎn)稱“服務(wù)云平臺(tái)”），搭建企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，并與工業(yè)和信息化部?jī)?yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱“工信部平臺(tái)”）對(duì)接。加強(qiáng)服務(wù)對(duì)接和監(jiān)測(cè)分析，對(duì)企業(yè)運(yùn)行、發(fā)展態(tài)勢(shì)、意見(jiàn)訴求，以及扶持政策與培育成效等開展定期和不定期跟蹤，有針對(duì)性地制定政策和開展精準(zhǔn)服務(wù)。
第二章 評(píng)價(jià)和認(rèn)定
第七條 創(chuàng)新型中小企業(yè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、專精特新中小企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和專精特新“小巨人”企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)由工業(yè)和信息化部《辦法》發(fā)布，本市遵照?qǐng)?zhí)行。
第八條 結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)狀況和中小企業(yè)發(fā)展實(shí)際，專精特新中小企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)中的“特色化指標(biāo)”，由以下內(nèi)容組成：
（一）所屬領(lǐng)域符合本市產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向（滿分6分）
A.屬于“3+6”新型產(chǎn)業(yè)體系，或戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域（6分）
B.屬于區(qū)級(jí)重點(diǎn)導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)（4分）
C.不屬于以上情況（0分）
（二）細(xì)分市場(chǎng)領(lǐng)先地位（滿分5分）
A.國(guó)內(nèi)細(xì)分市場(chǎng)占有率超過(guò)10%，或位居全國(guó)前三（5分）
B.國(guó)內(nèi)細(xì)分市場(chǎng)占有率位居全國(guó)前十或本市前五（4分）
C.國(guó)內(nèi)細(xì)分市場(chǎng)占有率位居本市前十（3分）
D.不屬于以上情況（0分）
（三）實(shí)施特色化經(jīng)營(yíng)（每滿足一項(xiàng)加2分，最高不超過(guò)4分）
A.具有特色資源或技術(shù)進(jìn)行研制生產(chǎn)，提供獨(dú)具特色的產(chǎn)品或服務(wù)
B.實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展，擁有綠色產(chǎn)品、綠色車間或綠色工廠稱號(hào)，獲得能源管理體系、碳排放管理體系、產(chǎn)品碳足跡等認(rèn)證
C.企業(yè)或產(chǎn)品獲得區(qū)級(jí)及以上技術(shù)創(chuàng)新、品牌、質(zhì)量、專利等獎(jiǎng)項(xiàng)、稱號(hào)認(rèn)定或市級(jí)及以上行業(yè)協(xié)會(huì)重大獎(jiǎng)項(xiàng)和稱號(hào)認(rèn)定
D.企業(yè)有改制上市計(jì)劃，已完成股份制改制
第九條 創(chuàng)新型中小企業(yè)評(píng)價(jià)，由企業(yè)自愿登錄服務(wù)云平臺(tái)參與自評(píng)，企業(yè)所在區(qū)中小企業(yè)主管部門根據(jù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)企業(yè)自評(píng)信息和相關(guān)佐證材料進(jìn)行初審，初審?fù)ㄟ^(guò)的向市經(jīng)濟(jì)信息化委推薦。市經(jīng)濟(jì)信息化委對(duì)被推薦企業(yè)及相關(guān)信息材料進(jìn)行審核、實(shí)地抽查和公示。公示無(wú)異議的，由市經(jīng)濟(jì)信息化委公告為創(chuàng)新型中小企業(yè)。
第十條 專精特新中小企業(yè)認(rèn)定，由創(chuàng)新型中小企業(yè)按屬地原則自愿提出申請(qǐng)，企業(yè)所在區(qū)中小企業(yè)主管部門根據(jù)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)企業(yè)申請(qǐng)材料和相關(guān)佐證材料進(jìn)行初審，初審?fù)ㄟ^(guò)的向市經(jīng)濟(jì)信息化委推薦。市經(jīng)濟(jì)信息化委對(duì)被推薦企業(yè)及相關(guān)材料進(jìn)行審核、實(shí)地抽查和公示。公示無(wú)異議的，由市經(jīng)濟(jì)信息化委認(rèn)定為專精特新中小企業(yè)。
第十一條 專精特新“小巨人”企業(yè)認(rèn)定，由專精特新中小企業(yè)按屬地原則自愿提出申請(qǐng)，企業(yè)所在區(qū)中小企業(yè)主管部門根據(jù)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)向市經(jīng)濟(jì)信息化委進(jìn)行推薦。市經(jīng)濟(jì)信息化委根據(jù)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)企業(yè)申請(qǐng)材料和相關(guān)佐證材料進(jìn)行初審和實(shí)地抽查，初審?fù)ㄟ^(guò)的向工業(yè)和信息化部推薦。工業(yè)和信息化部組織對(duì)被推薦企業(yè)進(jìn)行審核、抽查和公示。公示無(wú)異議的，由工業(yè)和信息化部認(rèn)定為專精特新“小巨人”企業(yè)。
第十二條 原則上每年第二季度組織開展專精特新“小巨人”企業(yè)認(rèn)定工作，創(chuàng)新型中小企業(yè)和專精特新中小企業(yè)常年申報(bào)、定期發(fā)布。
第三章 動(dòng)態(tài)管理
第十三條 經(jīng)公告的創(chuàng)新型中小企業(yè)有效期為三年，每次到期后由企業(yè)重新登錄服務(wù)云平臺(tái)進(jìn)行自評(píng)，經(jīng)企業(yè)所在區(qū)中小企業(yè)主管部門初審，市經(jīng)濟(jì)信息化部門審核（含實(shí)地抽查）通過(guò)后，有效期延長(zhǎng)三年。經(jīng)認(rèn)定的專精特新中小企業(yè)有效期為三年，每次到期后由市經(jīng)濟(jì)信息化委組織復(fù)核（含實(shí)地抽查），復(fù)核通過(guò)的，有效期延長(zhǎng)三年。專精特新“小巨人”企業(yè)有效期及復(fù)核要求，由工業(yè)和信息化部確定。
第十四條 有效期內(nèi)的創(chuàng)新型中小企業(yè)、專精特新中小企業(yè)，應(yīng)在每年4月30日前通過(guò)服務(wù)云平臺(tái)更新企業(yè)信息。專精特新“小巨人”企業(yè)應(yīng)在每年4月30日前通過(guò)工信部平臺(tái)更新企業(yè)信息。未及時(shí)更新企業(yè)信息的，取消復(fù)核資格。
第十五條 有效期內(nèi)的創(chuàng)新型中小企業(yè)、專精特新中小企業(yè)，如發(fā)生更名、合并、重組、跨省（區(qū)）遷移、設(shè)立境外分支機(jī)構(gòu)等與評(píng)價(jià)認(rèn)定條件有關(guān)的重大變化，應(yīng)在發(fā)生變化后的3個(gè)月內(nèi)登錄服務(wù)云平臺(tái)，填寫重大變化情況報(bào)告表。專精特新“小巨人”企業(yè)發(fā)生上述變化的，應(yīng)登錄工信部平臺(tái)填報(bào)。不再符合評(píng)價(jià)或認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)新型中小企業(yè)和專精特新中小企業(yè)，由區(qū)級(jí)中小企業(yè)主管部門初核，市經(jīng)濟(jì)信息化委核實(shí)后取消公告或認(rèn)定；不再符合認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的專精特新“小巨人”企業(yè)，由市經(jīng)濟(jì)信息化委核實(shí)后報(bào)工業(yè)和信息化部，由工業(yè)和信息化部取消認(rèn)定。對(duì)于未在3個(gè)月內(nèi)報(bào)告重大變化情況的，取消復(fù)核資格，或直接取消公告或認(rèn)定。
第十六條 有效期內(nèi)的創(chuàng)新型中小企業(yè)、專精特新中小企業(yè)和專精特新“小巨人”企業(yè)，如發(fā)生重大安全（含網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全）、質(zhì)量、環(huán)境污染等事故，或嚴(yán)重失信、偷漏稅等違法違規(guī)行為，或被發(fā)現(xiàn)存在數(shù)據(jù)造假等情形，直接取消公告或認(rèn)定，且至少三年內(nèi)不得再次申報(bào)。
第十七條 任何組織和個(gè)人可針對(duì)創(chuàng)新型中小企業(yè)、專精特新中小企業(yè)和專精特新“小巨人”企業(yè)相關(guān)信息真實(shí)性、準(zhǔn)確性等方面存在的問(wèn)題，向相應(yīng)中小企業(yè)主管部門實(shí)名舉報(bào)，并提供佐證材料和聯(lián)系方式。對(duì)受理的舉報(bào)內(nèi)容，相應(yīng)中小企業(yè)主管部門應(yīng)及時(shí)向被舉報(bào)企業(yè)核實(shí)，被舉報(bào)企業(yè)未按要求回復(fù)或經(jīng)核實(shí)確認(rèn)該企業(yè)存在弄虛作假行為的，視情節(jié)輕重要求企業(yè)進(jìn)行整改，或直接取消公告或認(rèn)定。
第四章 培育扶持
第十八條 發(fā)揮市區(qū)服務(wù)企業(yè)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制作用，加強(qiáng)部門協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)，形成工作合力。制定分層分類的專項(xiàng)扶持政策，統(tǒng)籌運(yùn)用財(cái)稅、金融、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、人才、用地、用能等政策工具持續(xù)支持優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)發(fā)展，提高政策精準(zhǔn)性和有效性。
第十九條 依托上海市企業(yè)服務(wù)云建設(shè)優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育專窗，匯總各類扶持政策和服務(wù)信息，搭建創(chuàng)新成果對(duì)接、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新、供需對(duì)接等平臺(tái)，匯聚服務(wù)資源，創(chuàng)新服務(wù)方式，為中小企業(yè)提供全周期、全方位、多層次的服務(wù)。
第二十條 與銀行等服務(wù)機(jī)構(gòu)建立優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)信息共享機(jī)制，開發(fā)專屬信貸產(chǎn)品。鼓勵(lì)各類服務(wù)機(jī)構(gòu)為優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)提供政策咨詢、融通創(chuàng)新、數(shù)字化賦能、工業(yè)設(shè)計(jì)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、管理咨詢、融資對(duì)接、人才培訓(xùn)、市場(chǎng)開拓和權(quán)益保護(hù)服務(wù)，支持并輔導(dǎo)企業(yè)申報(bào)各類榮譽(yù)資質(zhì)。
第二十一條 各區(qū)中小企業(yè)主管部門應(yīng)制定優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)培育目標(biāo)，為優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)配備專屬企業(yè)服務(wù)專員，定期走訪聯(lián)系企業(yè)，反饋企業(yè)訴求建議，培育情況納入中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評(píng)估。鼓勵(lì)各區(qū)出臺(tái)配套扶持政策，不斷優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，激發(fā)涌現(xiàn)一大批專精特新企業(yè)。
第五章 附則
第二十二條 本辦法由市經(jīng)濟(jì)信息化委負(fù)責(zé)解釋。
第二十三條 工業(yè)和信息化部?jī)?yōu)質(zhì)中小企業(yè)評(píng)價(jià)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的，按照工信部要求執(zhí)行。
第二十四條 本辦法自2022年 月 日起實(shí)施，有效期至 年 月 日。本辦法正式實(shí)施日前已被市經(jīng)濟(jì)信息化委認(rèn)定的專精特新中小企業(yè)和已被工業(yè)和信息化部認(rèn)定的專精特新“小巨人”企業(yè)，繼續(xù)有效。有效期（最長(zhǎng)不超過(guò)3年）到期后自動(dòng)失效，復(fù)核時(shí)按本實(shí)施細(xì)則執(zhí)行。
附件2：《上海市優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育管理實(shí)施細(xì)則（征求意見(jiàn)稿）》起草說(shuō)明
為進(jìn)一步優(yōu)化本市中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，加快培育本市創(chuàng)新型中小企業(yè)和專精特新中小企業(yè)，我委根據(jù)工業(yè)和信息化部《優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育管理暫行辦法》（工信部企業(yè)〔2022〕63號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《辦法》），開展實(shí)施細(xì)則制定工作，在聽(tīng)取各區(qū)中小企業(yè)主管部門、企業(yè)、政策和法律專家等意見(jiàn)建議后，初步形成《上海市優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育管理實(shí)施細(xì)則（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《細(xì)則》）?，F(xiàn)將相關(guān)情況說(shuō)明如下：
一、《細(xì)則》制定背景
6月1日，工業(yè)和信息化部發(fā)布《辦法》，要求各省制定細(xì)則，并依據(jù)細(xì)則負(fù)責(zé)本省優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育工作，負(fù)責(zé)專精特新中小企業(yè)認(rèn)定和創(chuàng)新型中小企業(yè)評(píng)價(jià)工作。同時(shí)，工業(yè)和信息化部辦公廳將“制定優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育實(shí)施細(xì)則”納入中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評(píng)估范圍。
上海高度重視優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育工作。目前，市級(jí)有效期內(nèi)“專精特新”企業(yè)4942家，專精特新“小巨人”企業(yè)262家，培育企業(yè)數(shù)量質(zhì)量均位居全國(guó)前列，其中“小巨人”企業(yè)數(shù)量居各城市第一?！渡虾Ｊ小笆奈濉贝龠M(jìn)中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃》明確，“十四五”期間，努力在全市推動(dòng)培育50000家創(chuàng)新型中小企業(yè)、5000家專精特新中小企業(yè)、300家專精特新“小巨人”企業(yè)。
二、意見(jiàn)征求情況
開展《細(xì)則》制定過(guò)程中，廣泛征求各方意見(jiàn)，不斷修改完善《細(xì)則》內(nèi)容。一是征求各區(qū)中小企業(yè)主管部門意見(jiàn)。通過(guò)座談會(huì)和書面征求意見(jiàn)向各區(qū)經(jīng)委（商務(wù)委、科委）征求意見(jiàn)。各區(qū)重點(diǎn)圍繞企業(yè)培育機(jī)制、特色化指標(biāo)和工作流程的科學(xué)性和可操作性提出建議和意見(jiàn)。二是征求企業(yè)、政策和法律專家意見(jiàn)。邀請(qǐng)中小企業(yè)，市科委、市工商聯(lián)等相關(guān)政府部門，服務(wù)機(jī)構(gòu)和法律領(lǐng)域的專家，召開政策意見(jiàn)征求座談會(huì)，重點(diǎn)聽(tīng)取企業(yè)動(dòng)態(tài)管理辦法和企業(yè)培育舉措等方面的意見(jiàn)和建議。三是適時(shí)進(jìn)行合法性審核。在對(duì)《細(xì)則》征求意見(jiàn)的過(guò)程中，聽(tīng)取政策法規(guī)部門修改意見(jiàn)，保障《細(xì)則》的規(guī)范性和合法性。
三、《細(xì)則》主要內(nèi)容
參照《辦法》，包括總則、評(píng)價(jià)和認(rèn)定、動(dòng)態(tài)管理、培育扶持和附則五部分。與《辦法》相比，主要細(xì)化、創(chuàng)新的內(nèi)容主要有三個(gè)方面：一是明確區(qū)級(jí)中小企業(yè)主管部門職責(zé)。區(qū)級(jí)中小企業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織創(chuàng)新型中小企業(yè)、專精特新中小企業(yè)和“小巨人”企業(yè)初審?fù)扑]，負(fù)責(zé)三類企業(yè)動(dòng)態(tài)管理，做好服務(wù)對(duì)接和監(jiān)測(cè)分析。二是細(xì)化“特色化指標(biāo)”。結(jié)合本市產(chǎn)業(yè)狀況和中小企業(yè)發(fā)展實(shí)際，設(shè)三個(gè)子指標(biāo)，具體為：所屬領(lǐng)域符合本市產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向（滿分6分）、細(xì)分市場(chǎng)領(lǐng)先地位（滿分5分）和實(shí)施特色化經(jīng)營(yíng)（滿分4分）。三是豐富培育扶持舉措。提出為優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)配備專屬企業(yè)服務(wù)專員，與銀行等服務(wù)機(jī)構(gòu)共享優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)名單，搭建創(chuàng)新成果對(duì)接、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新、供需對(duì)接等平臺(tái)，鼓勵(lì)各區(qū)出臺(tái)配套扶持政策，將優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)培育情況納入各區(qū)中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評(píng)估等具體舉措。