滬公網(wǎng)安備 31011502019128號
《上海市工程研究中心管理辦法》的通知
滬發(fā)改規(guī)范〔2022〕7號)
各有關(guān)單位：
為深入貫徹落實(shí)加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心有關(guān)意見以及本市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃，進(jìn)一步與國家科技創(chuàng)新基地總體布局對接，規(guī)范和加強(qiáng)本市工程研究中心建設(shè)及運(yùn)行管理，增強(qiáng)創(chuàng)新策源能力和工程化服務(wù)水平，特制定《上海市工程研究中心管理辦法》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
特此通知。
附件：上海市工程研究中心管理辦法
??上海市發(fā)展和改革委員會
??2022年8月4日
上海市工程研究中心管理辦法
第一章 總 則
第一條 為深入貫徹落實(shí)加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心有關(guān)意見以及本市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃，規(guī)范和加強(qiáng)市級工程研究中心建設(shè)及運(yùn)行管理，增強(qiáng)創(chuàng)新策源能力和工程化服務(wù)水平，為上海科技創(chuàng)新中心建設(shè)提供重要平臺支撐，參照《國家工程研究中心管理辦法》，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于對上海市工程研究中心（以下簡稱“工程研究中心”）的申報、組建、評價等管理行為。工程研究中心是本市創(chuàng)新體系的重要組成部分，是由本市相關(guān)領(lǐng)域具有較強(qiáng)研究開發(fā)和綜合實(shí)力的企業(yè)、高等院校、科研院所、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等建設(shè)的研究開發(fā)實(shí)體。
第三條 工程研究中心以國家和上海市重大創(chuàng)新需求為牽引，聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等重點(diǎn)領(lǐng)域，通過建立工程化研究、驗(yàn)證設(shè)施和有利于技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化的機(jī)制，搭建產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新之間的橋梁，推動產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，加快科研成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，促進(jìn)本市重大科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用以及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。
第四條 工程研究中心主要任務(wù)：
（一）服務(wù)服從國家戰(zhàn)略，根據(jù)上海建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心和發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需求，開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和實(shí)驗(yàn)研究；
（二）以市場為導(dǎo)向，研判產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢及需求，開展具有重要市場價值的重大科技成果的工程化和系統(tǒng)集成，研制重大裝備樣機(jī)及其關(guān)鍵部件；
（三）推動技術(shù)轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散，持續(xù)不斷地為規(guī)模化生產(chǎn)提供成熟的先進(jìn)技術(shù)、工藝及其技術(shù)產(chǎn)品和裝備，并為市場主體提供技術(shù)驗(yàn)證和咨詢服務(wù)，參與各類產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定；
（四）為行業(yè)培養(yǎng)工程技術(shù)研究和管理的高層次人才；
（五）開展國際合作與交流，為企業(yè)應(yīng)用國際先進(jìn)技術(shù)、制定采用國際標(biāo)準(zhǔn)、推動國際技術(shù)轉(zhuǎn)移等提供支撐服務(wù)；
（六）為培育國家工程研究中心等創(chuàng)新平臺做好儲備。
第二章 申報與組建
第五條 市發(fā)展改革委是工程研究中心的牽頭部門，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、組織工程研究中心的申報、組建、評價等工作。
第六條 各區(qū)發(fā)展改革部門是工程研究中心的推進(jìn)部門（以下簡稱“推進(jìn)部門”）負(fù)責(zé)組織本區(qū)工程研究中心的申報和日常管理，督促、協(xié)調(diào)工程研究中心的建設(shè)和運(yùn)行。國家雙創(chuàng)示范基地、國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群所在區(qū)可由市發(fā)展改革委根據(jù)需要適當(dāng)增加申報指標(biāo)，區(qū)級配套條件較好的申報單位可優(yōu)先支持。
第七條 市發(fā)展改革委根據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等相關(guān)規(guī)劃政策，適時發(fā)布工程研究中心申報指南，明確工程研究中心申報要求等事項(xiàng)。
第八條 申報單位應(yīng)具備以下條件：
（一）屬于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等重點(diǎn)領(lǐng)域。
（二）具有一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、處于國內(nèi)領(lǐng)先水平、有待工程化開發(fā)和良好市場前景或社會效益的重大科技成果，具有國內(nèi)一流水平的研究開發(fā)和技術(shù)集成能力及相應(yīng)的人才隊(duì)伍。
（三）具有通過市場機(jī)制實(shí)現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散、促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化、形成良性循環(huán)的自我發(fā)展能力，建立完善的人才激勵、知識產(chǎn)權(quán)管理等制度。
第九條 工程研究中心鼓勵采用法人形式組建和運(yùn)行。對于采取非法人形式組建的工程研究中心，需要與依托單位在人、財(cái)、物的管理上保持清晰邊界，評價指標(biāo)數(shù)據(jù)能夠獨(dú)立核算、有據(jù)可查。
第十條 鼓勵相關(guān)領(lǐng)域的優(yōu)勢企業(yè)、高等院校、科研院所、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、社會投資機(jī)構(gòu)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，共同申請組建工程研究中心，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研金服用融合創(chuàng)新發(fā)展。采用聯(lián)合體方式組建的工程研究中心參與單位原則上不超過5家，并明確其中一家發(fā)揮主要作用的為牽頭單位，只對其進(jìn)行掛牌。
第十一條 推進(jìn)部門負(fù)責(zé)審查論證本區(qū)相關(guān)單位提出的申請，將符合條件的組建方案推薦給市發(fā)展改革委。市發(fā)展改革委接收推進(jìn)部門提出的申報文件后，委托第三方機(jī)構(gòu)對工程研究中心申請報告進(jìn)行評估，按照綜合評估結(jié)果擇優(yōu)批復(fù)。
第十二條 在行業(yè)相對分散、競爭性較強(qiáng)或者有關(guān)新興技術(shù)等領(lǐng)域，可試點(diǎn)采用“先自發(fā)組建、后擇優(yōu)支持”的組建機(jī)制，申報單位根據(jù)申報指南要求，將籌建方案經(jīng)推進(jìn)部門評估論證后報市發(fā)展改革委備案，籌建期一般不超過兩年，市發(fā)展改革委按照考核指標(biāo)對建設(shè)成果進(jìn)行評估，擇優(yōu)掛牌支持。
第十三條 市發(fā)展改革委批復(fù)申請后，工程研究中心統(tǒng)一命名為“上海市XX工程研究中心”。XX主要為相關(guān)細(xì)分行業(yè)名稱。
第十四條 推進(jìn)部門根據(jù)本市有關(guān)規(guī)定建立相應(yīng)管理制度，加強(qiáng)對工程研究中心相關(guān)工作的監(jiān)督管理。
第三章 運(yùn)行評價
第十五條 工程研究中心實(shí)行動態(tài)調(diào)整的運(yùn)行評價制度，市發(fā)展改革委原則上每三年對正式批復(fù)的工程研究中心進(jìn)行一次集中評價，工程研究中心每年末應(yīng)將年度運(yùn)行情況報推進(jìn)部門和市發(fā)展改革委備案。
第十六條 工程研究中心應(yīng)于評價年度的3月1日前將工程研究中心三年總結(jié)報告、評價數(shù)據(jù)表及相關(guān)附件和證明材料報推進(jìn)部門。推進(jìn)部門對上述材料進(jìn)行初審并出具意見后于3月31日前報市發(fā)展改革委。
第十七條 市發(fā)展改革委委托第三方機(jī)構(gòu)對工程研究中心上報的材料及相關(guān)情況進(jìn)行核查，按照工程研究中心評價指標(biāo)的規(guī)定進(jìn)行計(jì)算、分析，得出評價結(jié)果（具體評價方法另行制定）， 形成評價報告。有以下情況之一的評價為不合格。
（一）年度評價得分低于60分或連續(xù)兩年年度評價得分在70分以下；
（二）無不可抗拒因素，逾期一個月不上報評價材料；
（三）上報材料內(nèi)容和數(shù)據(jù)嚴(yán)重虛假；
（四）被納入嚴(yán)重失信主體名單。
第十八條 工程研究中心評價結(jié)果分為優(yōu)秀（評價得分85分及以上）、良好（評價得分75分-85分之間）、合格（評價得分60分-75分之間）和不合格，市發(fā)展改革委將評價結(jié)果通報推進(jìn)部門及相關(guān)單位，并將其作為工程研究中心管理的重要依據(jù)。對于評價結(jié)果為優(yōu)秀、良好的給予表揚(yáng)，評價結(jié)果為不合格的給予一年整改期，整改結(jié)束后仍不合格的撤銷其工程研究中心資格。
第十九條 市發(fā)展改革委也可根據(jù)需要對某個或某類工程研究中心進(jìn)行不定期專門評價，評價標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)果等級參照上述集中評價，評價結(jié)果不合格的及時進(jìn)行整改或撤銷。
第四章 支持政策
第二十條 工程研究中心創(chuàng)新能力建設(shè)及運(yùn)營所需資金采用多元化原則，以社會投資為主。對于已經(jīng)批復(fù)的工程研究中心，可根據(jù)批復(fù)文件，提出創(chuàng)新能力項(xiàng)目并申請戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金支持。項(xiàng)目具體申報、審批程序及項(xiàng)目管理，按本市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金相關(guān)管理辦法執(zhí)行。
第二十一條 工程研究中心參照當(dāng)年非上海生源普通高校應(yīng)屆畢業(yè)生進(jìn)滬就業(yè)重點(diǎn)扶持用人單位相關(guān)政策給予人才落戶支持，納入市級人才公寓保障范圍。對于其符合條件的海內(nèi)外引進(jìn)人才，給予人才引進(jìn)落戶、申辦永久居留證、出入境便利等相關(guān)政策支持。對工程研究中心進(jìn)口研發(fā)所用的原材料、軟件、設(shè)備，給予通關(guān)便利支持。
第二十二條 鼓勵工程研究中心率先開展管理和運(yùn)行體制機(jī)制改革探索，市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組各相關(guān)成員單位和各區(qū)推進(jìn)部門在創(chuàng)新人才管理、科技成果轉(zhuǎn)化、國有企業(yè)或高校科研院所改革等方面保障工程研究中心相關(guān)自主權(quán)，并優(yōu)先納入各類相關(guān)政策享受范圍。市發(fā)展改革委將在全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)等方面支持工程研究中心成為改革試驗(yàn)田。
第二十三條 市發(fā)展改革委將根據(jù)工程研究中心建設(shè)運(yùn)行情況擇優(yōu)推薦申報國家工程研究中心等創(chuàng)新平臺。對獲得認(rèn)定的國家工程研究中心，本市將根據(jù)國家支持資金額度和本市有關(guān)規(guī)定，研究給予相應(yīng)配套資金支持。
第二十四條 對于獲得國家、市級創(chuàng)新能力項(xiàng)目支持的工程研究中心，各區(qū)推進(jìn)部門可按需根據(jù)有關(guān)規(guī)定研究給予一定比例的配套資金支持。
第五章 變更與處理
第二十五條 工程研究中心建設(shè)運(yùn)營應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行市發(fā)展改革委的有關(guān)批復(fù)要求。對于工程研究中心建設(shè)主體變更以及建設(shè)目標(biāo)、專業(yè)領(lǐng)域發(fā)生重大變化，由工程研究中心向推進(jìn)部門提出調(diào)整請示，在一個月內(nèi)及時報市發(fā)展改革委審核。對于其他調(diào)整，由推進(jìn)部門負(fù)責(zé)審核，報市發(fā)展改革委備案。相關(guān)創(chuàng)新能力項(xiàng)目的調(diào)整按照本市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金相關(guān)管理辦法執(zhí)行。
第二十六條 對于無法按期按要求完成創(chuàng)新能力項(xiàng)目建設(shè)的工程研究中心，推進(jìn)部門要積極配合有關(guān)行業(yè)部門及時查找原因，明確相關(guān)責(zé)任，提出處理意見，報送市發(fā)展改革委。市發(fā)展改革委按照本市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金相關(guān)管理辦法有關(guān)規(guī)定終止或撤銷項(xiàng)目，并同步撤銷該單位的工程研究中心資格。
第六章 附 則
第二十七條 本辦法由市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋，自2022 年9月 1日起施行，至2027年8月31日止。各區(qū)推進(jìn)部門可參照本辦法出臺本區(qū)工程研究中心管理實(shí)施細(xì)則或配套政策。對于國家發(fā)展改革委管理的國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進(jìn)中心，如有創(chuàng)建市級中心的要求，可參照本辦法進(jìn)行管理。