滬公網(wǎng)安備 31011502019128號
《青浦區(qū)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展專項項目和資金管理辦法》的通知
青農(nóng)委規(guī)〔2021〕1號
各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，各相關(guān)單位：
為加快推進(jìn)本區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，規(guī)范和加強(qiáng)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展專項項目管理和資金使用，根據(jù)《上海市都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展專項項目和資金管理辦法》（滬農(nóng)委規(guī)〔2018〕2號）等文件規(guī)定，結(jié)合本區(qū)實際，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委會同區(qū)財政局制定了《青浦區(qū)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展專項項目和資金管理辦法》，經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
第一章 總則
第一條 為加快推進(jìn)本區(qū)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，規(guī)范和加強(qiáng)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展專項項目和資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)《上海市都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展專項項目和資金管理辦法》（滬農(nóng)委規(guī)〔2018〕2號）及其補(bǔ)充意見的通知等文件精神，結(jié)合本區(qū)實際，制定本辦法。
第二條 本辦法中的都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展專項資金是指由市、區(qū)、鎮(zhèn)級財政公共預(yù)算安排，支持加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色生態(tài)可持續(xù)發(fā)展，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高本區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、效益和綜合競爭力的資金。
第三條 都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展項目和資金安排原則：
（一）規(guī)劃先行，突出重點。項目安排應(yīng)符合本區(qū)現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，重點保障糧食生產(chǎn)功能區(qū)、蔬菜生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)能力建設(shè)等，聚焦本區(qū)美麗鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)村振興示范村、農(nóng)業(yè)“三區(qū)”劃定區(qū)域建設(shè)和區(qū)域農(nóng)業(yè)特色項目建設(shè)。
（二）資源統(tǒng)籌，產(chǎn)業(yè)融合。整合各類涉農(nóng)資金，發(fā)揮政策、資金、項目聚焦優(yōu)勢，以區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為平臺，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)創(chuàng)特色、成體系、樹品牌、促營銷。
（三）科學(xué)評估，管理規(guī)范。強(qiáng)化前期評估論證，確保項目立項的科學(xué)性、合理性，體現(xiàn)公平和效益，項目實施合法合規(guī)。
（四）監(jiān)督考核，績效導(dǎo)向。建立項目實施和資金管理的監(jiān)督考核和績效評價制度，突出以政策目標(biāo)實現(xiàn)和資金使用效益為導(dǎo)向，落實項目和資金管理考核機(jī)制。
第四條 都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展項目和資金管理實行市級統(tǒng)籌、分級負(fù)責(zé)、市區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動、部門合作。
區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委是本區(qū)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展項目的主管部門，負(fù)責(zé)項目年度預(yù)算編制，項目征集、篩選和申報、項目批復(fù)、組織實施、項目監(jiān)管、項目驗收、決算上報、財政性資產(chǎn)管理，并根據(jù)有關(guān)規(guī)定做好政府性投資項目計劃申報、績效管理等相關(guān)工作。
區(qū)財政局負(fù)責(zé)相關(guān)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展項目（具有社會資本自籌）的年度預(yù)算審核安排、資金的撥付和下達(dá)，對資金使用管理情況進(jìn)行日常監(jiān)督和績效管理，配合區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委做好項目上報、決算報批等工作。
其他區(qū)級相關(guān)部門根據(jù)項目實際需要，負(fù)責(zé)做好項目用地、環(huán)評、消防等業(yè)務(wù)指導(dǎo)和審批工作。
各街鎮(zhèn)（農(nóng)業(yè)園區(qū)）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)項目的申報、項目計劃的落實、資金使用和監(jiān)管、項目實施和監(jiān)管、財政性資產(chǎn)管理等工作。
項目建設(shè)單位負(fù)責(zé)項目的意向申報、項目的前期手續(xù)、自籌資金的落實、項目建設(shè)管理及建后資產(chǎn)管護(hù)等。
第二章 扶持對象、內(nèi)容和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)
第五條 都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展項目的扶持對象主要包括家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體及其他涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織等涉農(nóng)單位。
第六條 都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展專項資金主要用于推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化營銷體系建設(shè)和拓展農(nóng)業(yè)綜合能力，提升農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平等項目補(bǔ)助。根據(jù)實際情況可采取直接補(bǔ)助、先建后補(bǔ)、以獎代補(bǔ)、貼息貼費等支持方式。主要包括：
（一）建設(shè)類項目
1．農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力提升項目。糧食、蔬菜、經(jīng)濟(jì)作物、畜牧、水產(chǎn)等農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖基地綜合生產(chǎn)能力建設(shè)等。
2．農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目。農(nóng)產(chǎn)品加工，農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施建設(shè)，糧食烘干、農(nóng)機(jī)庫房、農(nóng)產(chǎn)品保鮮庫等農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)。
3．農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)培育項目。農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化，農(nóng)業(yè)數(shù)字化、智能化設(shè)施建設(shè)等，休閑農(nóng)業(yè)，一二三產(chǎn)業(yè)融合型農(nóng)業(yè)綜合體等。
（二）補(bǔ)貼類項目
1．農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體金融扶持項目。對符合條件的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營貸款給予財政貼息和政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保費財政補(bǔ)貼。
2．新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育項目。根據(jù)中央、市級有關(guān)規(guī)定，支持符合條件的家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)合作社聯(lián)合社等新型經(jīng)營主體購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)備和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展相關(guān)設(shè)施建設(shè)等。
3．農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化補(bǔ)貼項目。根據(jù)本區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，支持符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展、農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)和科技興農(nóng)發(fā)展等。
第七條 都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展專項項目（建設(shè)類）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：
（一）總投資5000萬元（含5000萬元）以下：
1．農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力項目（糧食、蔬菜生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)）由市、區(qū)財政全額保障。
2．農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力項目（畜牧、水產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)基地建設(shè)）市、區(qū)財政資金投入原則上不超過項目總投資的70%。
3．農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目、農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)培育項目，市、區(qū)財政資金投入原則上不超過項目總投資的50%。
（二）總投資5000萬元以上的項目實行分級補(bǔ)助：
1．5000萬元（含5000萬元）以下的投資部分，按照本辦法第七條第一款的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
2．5000-15000萬元（含15000萬元）之間的投資部分，市、區(qū)財政按該部分投資額的30%補(bǔ)助。
3．15000萬元以上的投資部分，市、區(qū)財政按該部分投資額的20%補(bǔ)助。
第八條 都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展專項資金不得用于征地補(bǔ)償?shù)软椖壳捌谫M用，以及發(fā)放人員工資、獎金、業(yè)務(wù)招待，購買非生產(chǎn)用交通工具，興建樓堂館所等與都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展無關(guān)的支出內(nèi)容。
第三章 建設(shè)類項目的申報、審批
第九條 項目建設(shè)單位負(fù)責(zé)編制都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展項目可行性研究報告（達(dá)到初步設(shè)計深度）或初步設(shè)計報告，并根據(jù)項目實際情況提供相關(guān)部門（機(jī)構(gòu)）出具的規(guī)劃、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、環(huán)評、節(jié)能評審等材料。
第十條 各街鎮(zhèn)（農(nóng)業(yè)園區(qū)）根據(jù)市級下發(fā)的項目申報指南和區(qū)級有關(guān)要求，組織區(qū)域內(nèi)項目申報工作，經(jīng)過初審、匯總，在規(guī)定時間節(jié)點前將下年度項目申請計劃等材料報區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委。
第十一條 區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委對各街鎮(zhèn)（農(nóng)業(yè)園區(qū)）上報的項目進(jìn)行分類、匯總，綜合評價，并按項目輕重緩急列出當(dāng)年申報計劃，經(jīng)青浦區(qū)都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)項目聯(lián)席會議（以下簡稱聯(lián)席會議）審核通過后，報請區(qū)政府審批，同意后由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委會同區(qū)財政局向市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市財政局進(jìn)行申報。
第十二條 根據(jù)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市財政局下達(dá)的項目計劃批復(fù)，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委按照本區(qū)政府性投資項目管理辦法等有關(guān)規(guī)定，開展項目概算審核、項目批復(fù)等工作。
第四章 建設(shè)類項目的實施管理
第十三條 全額財政補(bǔ)貼的項目原則上由各街鎮(zhèn)（農(nóng)業(yè)園區(qū)）所屬單位作為項目建設(shè)主體；具有社會資本自籌的項目原則上由各農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社等作為項目建設(shè)主體。
第十四條 項目建設(shè)單位必須嚴(yán)格按照項目批復(fù)計劃組織實施，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自調(diào)整項目計劃。確因重大政策調(diào)整和不可預(yù)見因素，發(fā)生調(diào)整建設(shè)內(nèi)容和投資的，實行分級審批：
（一）項目調(diào)整內(nèi)容涉及資金占項目總投資10%以下的，由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)財政局核準(zhǔn)。
（二）調(diào)整涉及項目建設(shè)地點變更、項目建設(shè)單位變更以及涉及資金占項目總投資10%以上（含10%）或項目終止的，由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)財政局聯(lián)合上報市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市財政局核準(zhǔn)。
項目調(diào)整后，投資總額超過原批復(fù)計劃部分，由項目建設(shè)單位自籌解決；未超過原批復(fù)計劃投資的，按實按規(guī)定比例承擔(dān)。
第十五條 都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展專項應(yīng)實行項目法人制，并按照國家和市、區(qū)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行招投標(biāo)制、工程監(jiān)理、投資（財務(wù)）監(jiān)理、審價審計、資金和項目公示、項目驗收等制度。
第十六條 項目建設(shè)周期原則上不超過24個月，如需延期，應(yīng)提前6個月按原審批渠道報批。
第十七條 項目完成后，各街鎮(zhèn)（農(nóng)業(yè)園區(qū)）應(yīng)及時組織開展自驗工作，自驗通過后，向區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委提交驗收申請及相關(guān)項目資料。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委按照規(guī)定程序開展項目驗收，并出具驗收報告。
具體驗收流程由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委另行制定操作細(xì)則。
第十八條 項目驗收通過后，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委會同區(qū)財政局上報項目財務(wù)決算，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委會同市財政局辦理項目財務(wù)決算批復(fù)。
第五章 建設(shè)類項目資金和資產(chǎn)管理
第十九條 根據(jù)市級項目計劃批復(fù)和區(qū)級項目立項批復(fù)落實區(qū)級財政配套資金，全額由財政出資的項目列入年度區(qū)政府性投資項目計劃；有社會資本自籌的項目列入?yún)^(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委部門預(yù)算。
第二十條 都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展專項項目資金根據(jù)項目建設(shè)主體實行區(qū)級或鎮(zhèn)級報賬制度，按照財政集中支付的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。鎮(zhèn)級報賬制項目資金實行區(qū)級預(yù)撥制和清算制，原則上預(yù)撥資金不超過市、區(qū)財政補(bǔ)貼資金總額的70%，后續(xù)資金根據(jù)項目財務(wù)決算批復(fù)進(jìn)行清算下達(dá)。
第二十一條 項目設(shè)計費、招標(biāo)代理費、監(jiān)理費等前期管理費用，項目總投資2000萬元（含2000萬元）以下的按不超過項目總投資的8%控制；總投資大于2000萬元的，其超過2000萬元部分按不高于3%控制。除財政資金全額保障項目外，上述前期管理費用由項目單位自籌資金列支。
第二十二條 都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展專項資金必須嚴(yán)格按照國家有關(guān)財務(wù)、會計制度規(guī)定，實行專賬核算、專款專用。
第二十三條 項目竣工驗收后應(yīng)按照農(nóng)業(yè)資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定及時辦理資產(chǎn)交付手續(xù)，并依據(jù)項目竣工財務(wù)決算批復(fù)意見辦理有關(guān)資產(chǎn)入賬工作。
第二十四條 各街鎮(zhèn)（農(nóng)業(yè)園區(qū)）和項目建設(shè)單位應(yīng)建立資產(chǎn)運行管護(hù)制度，明晰管護(hù)責(zé)任，落實管護(hù)資金，規(guī)范有序開展設(shè)施運行維護(hù)工作。建成項目資產(chǎn)的管理職責(zé)、權(quán)屬界定、處置程序等按照農(nóng)業(yè)資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第六章 監(jiān)督檢查和績效管理
第二十五條 區(qū)、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門和財政部門應(yīng)加強(qiáng)對都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展專項項目的事前、事中和事后全過程監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。
第二十六條 都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展專項資金實行全過程績效管理，應(yīng)按規(guī)定設(shè)立績效目標(biāo)、開展績效跟蹤和績效評價工作，并落實結(jié)果應(yīng)用。
第二十七條 單位和個人在都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展專項資金分配、審核、申報、使用等過程中，存在違反規(guī)定安排資金、濫用職權(quán)、玩忽職守、虛報冒領(lǐng)、騙取套取和擠占挪用等違法違紀(jì)行為的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國公務(wù)員法》《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。
第七章 附則
第二十八條 補(bǔ)貼類項目的申報審批、使用管理按照市、區(qū)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。貸款貼息（貼費）按照《上海市都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專項貸款貼息（貼費）實施細(xì)則》（滬農(nóng)委規(guī)〔2020〕9號）執(zhí)行；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化補(bǔ)貼由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委會同區(qū)財政局另行制定。
第二十九條 本辦法由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)財政局負(fù)責(zé)解釋。
第三十條 本辦法自2021年4月1日起實施，有效期為5年。《青浦區(qū)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展專項項目和資金管理辦法（試行）》（青農(nóng)委〔2016〕126號）同時廢止。