滬公網安備 31011502019128號
嘉定區關于進一步深化企業服務的實施意見
嘉府規〔2020〕8號
各鎮人民政府，區政府各委、辦、局、街道辦事處，嘉定新城、嘉定工業區、菊園新區管委會，各區管集團公司、區工商聯、海關：
為健全完善企業服務長效機制，優化區域發展環境，努力營造“親商、穩商、強商”的良好投資環境，不斷增強嘉定企業的根植力，開創嘉定高質量發展新局面，現就進一步深化企業服務提出如下意見。
一、工作目標
1.以提高企業服務實效為目標，在理順機制、健全制度、創新方法等方面真抓實干，切實讓企業的需求第一時間有人響應、企業的困難第一時間有人研究解決，企業的發展第一時間有人關心，努力把嘉定打造成營商環境最優的城區之一。
2.以建設全覆蓋服務體系為支撐，以培育服務主體為重點，加快配置服務資源，增強服務功能，擴大服務范圍，提高服務水平，努力打造一支專業化的服務團隊，為企業發展提供一流服務。
二、完善全覆蓋的服務體系
完善全覆蓋的服務體系是深化企業服務的重要基礎，關鍵在于匯集全區力量，明確責任主體，強化工作分工，建立分類對接、精準服務，全覆蓋的工作體系。
3.建立完善區鎮兩級企業服務網絡體系。建立完善以區企業服務中心為核心，12個街鎮企業服務中心為重點，33個經濟小區服務中心為基礎，X個產業園區（樓宇）服務站和專業服務機構為擴展的“1+12+33+X”企業服務網絡體系。區鎮兩級建立企業服務中心，組建專業的企業服務團隊，提供全方位資金支持和保障，為企業提供政策宣傳、資金扶持、融資需求、訴求解決等服務，努力做好服務企業的“店小二”。（牽頭單位：區經委；責任單位：各街鎮、經濟小區）
4.著力培育扶持社會化服務機構。以認定服務示范平臺（特約服務機構、重點服務機構）、政府評估購買優秀服務產品等為手段，引導社會化企業服務機構規范發展，為企業提供優質的專業化服務。鼓勵社會服務機構不斷開發服務產品，擴大服務范圍，提高專業化服務水平。（牽頭單位：區經委；責任單位：各街鎮、經濟小區）
5.組建一批專家顧問團。發揮專家顧問團在服務企業中的重要作用，加快組建由熟悉政策、精通企業管理、熱心為企業服務的各方面人才和專家組成的專家顧問團，為當地企業提供所需的有效服務。（牽頭單位：區經委；責任單位：各街鎮、經濟小區）
6.設立區級服務體系獎勵資金。專項設立1000萬元區級中小企業服務體系建設獎勵資金，以實施中小企業服務培訓、診斷咨詢等項目為紐帶，加大企業服務機構的扶持引導力度，助推企業發展壯大。（責任單位：區經委）
三、健全政企溝通機制
健全政企溝通機制是深化企業服務的重要途徑，關鍵在于堅持需求導向、暢通信息通道，建立開放互動、形式多樣的問題收集和發現機制，切實提高企業服務的針對性和有效性。
7.建立重點企業走訪制度。完善和落實區鎮兩級領導結對聯系重點企業制度，由區四套班子領導聯系走訪區金獎企業、世界500強企業、跨國公司地區總部、上市企業及行業龍頭企業等，提供精細化服務。由相關職能部門、街鎮領導聯系走訪區銀獎企業、創新型科技企業等，及時了解企業發展需求，協商解決問題，增進感情交流，支持企業做大做強。（牽頭單位：區經委；責任單位：區委辦公室、區政府辦公室,各委辦局、街鎮）
8.建立重點項目聯系制度。完善和落實區鎮兩級領導結對聯系重點項目制度，由區四套班子領導聯系投資總額在10億元以上的內資企業、1億美元以上的外資企業，提供點對點服務。由相關職能部門和街鎮領導聯系投資總額在1億元以上的內資企業、1000萬美元以上的外資企業，主動加強對接，認真研究企業需求，推動項目早落地、早開工、早投產。（牽頭單位：區經委；責任單位：區委辦公室、區政府辦公室,各委辦局、街鎮）
9.完善企業服務線上交流平臺。進一步優化“企業服務云”“12345市民服務熱線”“嘉定雙創講堂”的線上交流平臺，完善企業服務功能，建立政企溝通的“空中快速線”，實現企業訴求的線上收集和反饋，暢通企業訴求通道，真正實現政企“微”距離接觸，“零”距離交流和服務。（責任單位：區經委）
10.搭建政企服務線下溝通平臺。通過部門聯動、街鎮上報、企業反映等方式，暢通與各委辦局、街鎮和企業的溝通聯系渠道，全方位收集各類企業訴求，多渠道協調解決。依托外商投資協會、經濟小區協會、上市企業協會等行業組織，定期召開由分管副區長及各相關職能部門、街鎮領導參加的政企聯席會、座談會，聽取企業對政府及各部門的意見和建議，協調解決企業在發展過程中出現的各種問題。（責任單位：區經委）
四、建立快速有效的企業訴求處置機制
建立快速處置機制是深化企業服務的核心內容，關鍵在于合理優化問題的辦理解決和反饋流程，建立透明高效、良性循環的區級企業服務綜合處置系統，切實提高服務企業的效率和滿意度。
11.建立兜底式企業訴求處理機制。對企業通過“企業服務云”“12345市民服務熱線”等平臺線上提出的利益訴求，由區經委征詢各相關職能部門意見后確定主辦部門，由主辦部門按規定辦理企業訴求，并由區經委在線上進行反饋。對企業線下提出的利益訴求，屬于街鎮解決范圍的，由各街鎮自行組織協調處理。各街鎮無法解決的，由街鎮報送至區經委，區經委確定主辦部門，再由主辦部門按規定辦理企業訴求，并在規定時間內辦結反饋，形成訴求受理、分派、督辦、反饋的閉環機制。（牽頭單位：區經委；責任單位：各委辦局、街鎮）
12.拓展線上企業服務功能。依托“上海市企業服務云”平臺，在服務產品板塊中設置小微貸直通車、中小企業政策、項目對接等多個功能性專欄，針對性解決企業融資難、獲取政策難等問題。在“嘉定旗艦店”內及時發布街鎮、經濟小區、專業服務機構和專家顧問團提供的各類服務企業內容，為企業提供個性化、精準化服務。（牽頭單位：區經委；責任單位：各街鎮、經濟小區）
13.完善線下企業服務專員制度。各相關職能部門和街鎮利用網格化管理優勢，加強與企業的日常聯系與服務，建立服務企業的“四員”制度，打造一支專業化的企業服務團隊。以接待來訪、集中走訪等形式，加強與企業的溝通與聯系，做好企業的“聯絡員”。將重大決策、惠企舉措、扶持政策通過各種方式傳遞給企業，做好企業服務的“宣傳員”。深入了解企業需求，解決企業實際困難，做好企業服務的“服務員”。有效化解企業矛盾，促進社會和諧穩定，做好企業服務的“調解員”。（牽頭單位：區經委；責任單位：各街鎮、經濟小區）
五、創新企業服務方式
創新服務方式是深化服務企業的重要抓手，關鍵在于進一步轉變政府職能、簡政放權，進一步拓展服務范圍、豐富服務內容，不斷營造透明公開、服務高效的企業發展環境。
（一）優化企業政務服務
14.全面推行政務服務“一網通辦”。全力推進政務服務“一網通辦”工作，深化一窗受理和集成服務改革。圍繞企業服務需求，全力推行“網上辦”“全預約”，為企業開通綠色通道服務，提供個性化精準化服務。圍繞業務流程“六個再造”，系統重構部門內部操作流程、跨部門跨層級跨區域協同辦事流程，一網辦、一窗辦、一次辦，有序推進“高效辦成一件事”。通過網上辦、掌上辦，強化“隨申辦”功能，提升在線辦理率和全程網辦率。（牽頭單位：區行政服務中心；責任單位：各委辦局）
15.持續深化商事制度改革。簡化審批流程、壓縮審批時限、全面推行開辦企業“一表申請、一窗發放”，實現開辦企業2個環節2至3天完成，為企業營造更為寬松有序的準入環境。拓展電子營業執照應用范圍，在稅務、公積金等涉企服務高頻領域率先實現電子營業執照深度應用。推動企業身份認證電子化, 在批準企業設立的同時發放電子營業執照和電子印章, 企業根據需要刻制實體印章，加快電子印章在企業管理、社區事務受理、社會化服務等領域的應用。（牽頭單位：區市場監管局；責任單位：區稅務局、公安嘉定分局）
16.提升企業注銷便利度。完善企業注銷“一窗通”平臺功能，打通市場監管、稅務等系統。取消企業向登記機關備案清算組、登報發布債權人公告程序，改由企業通過注銷“一窗通”平臺自行辦理。全面公開注銷流程、條件時限、材料規范、辦事地點等信息，實現申請人各環節流程、進度可查詢，年底前實現企業辦理注銷提交材料精簡一半以上，辦理時間節約三分之一以上。(牽頭單位：區市場監管局；責任單位：區稅務局)
（二）加大財政支持服務
17.全面落實減稅降費政策。按照國家和市政府有關規定，全面貫徹落實各項減稅降費政策，依法依規執行好階段性減免增值稅小規模納稅人增值稅、受疫情影響較大的困難行業企業2020 年度發生的虧損最長結轉年限延長至8 年、疫情期間主動為租戶減免租金稅收減免、物流企業大宗商品倉儲設施用地稅收減免等稅收優惠政策。嚴格落實清理、精簡涉企行政審批事項。（責任單位：區稅務局）
18.鼓勵申報專項資金。鼓勵區內企業申報農業、工業、服務業、戰略性新興產業等區級產業發展專項資金，積極幫助企業爭取國家級及市級產業發展專項資金，對獲得國家和市級各類產業發展專項資金支持的項目給予適當配套資金。鼓勵區內企業利用市區兩級總部政策發展總部經濟，對認定的總部企業給予財政扶持、開辦資助、經營貢獻獎和購（租）房資助等相關政策扶持。（牽頭單位：區經委；責任單位：區商務委、區財政局、區科委、區農業農村委）
19.落實惠企扶持政策。各相關職能部門、街鎮要加大對已出臺的各項產業政策及應對疫情“雙十二”政策宣傳力度，提高政策的知曉度，解決政企之間信息不對稱、知曉不及時問題。要進一步完善申報辦法、簡化申報手續、做好各項政策申報的輔導工作，幫助企業準確理解和用足用好政策，加速各項惠企政策落地。（牽頭單位：區經委；責任單位：區財政局、各街鎮）
（三）加強金融支持服務
20.降低企業融資成本。充分發揮嘉定區大數據產融合作服務平臺作用 ,多渠道、多形式開展產融對接活動。鼓勵區內銀行機構支持重點企業開展技術改造項目融資，對獲得市、區兩級技改資金立項的項目提供貸款，貸款利率不高于市場同期水平。進一步宣傳推廣“銀稅互動”便民利民服務舉措，推進納稅信息數據共享，助力銀行精準對接企業融資需求。（牽頭單位：區經委；責任單位：區商務委、區稅務局、區財政局）
21.支持企業直接融資。完善擬上市掛牌企業儲備庫，形成近期、中期、遠期計劃，進行分期培育。強化助推作用，對不同市場、不同進度的企業進行分類輔導，積極推動區內企業梯隊進入資本市場。深化我區與上海證券交易所戰略合作，重點推動科技企業登陸科創板。對成功上市和掛牌的企業給予支持。（牽頭單位：區經委；責任單位：區商務委）
（四）加強技術創新服務
22.加強技術創新體系建設。鼓勵企業建立技術開發和研究部門，提升技術創新能力。對經認定的企業技術中心納入“小巨人計劃”專項，支持其承擔各類產業項目；鼓勵企業參與“嘉定雙創講堂”—“技術大嘉秀”品牌系列活動，推動企業新技術新產品發布，搭建企業與院所技術合作的平臺，形成企業技術中心與各類科研主體間的合作交流機制，鼓勵開展產學研合作、首批次產品應用等項目。完善嘉定區科技雙創券平臺，擴充創新資源要素，進一步推動科技創新資源共享共用。（牽頭單位：區科委；責任單位：區經委）
23.完善創新創業孵化體系建設。完善本區“眾創空間—孵化器—加速器—科技園區”全鏈條科技企業孵化育成體系，支撐科技型中小企業培育孵化。引導眾創空間向專業化、精細化方向升級，鼓勵龍頭骨干企業、高校、科研院所圍繞優勢細分領域建設平臺型眾創空間。對新認定的國家級科技企業孵化器和市級科技企業孵化器給予一次性資助。引導嘉定眾創空間聯合會成員單位資源共享、聯動孵化，促進孵化器與產業加速器、產業園區聯動發展，活躍創新創業氛圍。支持眾創空間舉辦具有一定影響力的各類創新創業活動，按項目化形式給予一定的活動補貼。（牽頭單位：區科委；責任單位：區經委）
（五）加強進出口服務
24.支持企業拓展國外市場。鼓勵區內企業積極利用跨境電商等貿易新模式拓展銷售渠道，加大國外市場開拓力度，擴大全球采購規模，增強企業競爭力。加強出口信用保險支持，進一步擴大出口信用保險覆蓋面，提升企業防范出口風險水平。（牽頭單位：區經委；責任單位：嘉定海關）
25.提高通關效率和服務水平。引導區內符合條件的企業通過國際貿易“單一窗口”或“互聯網+海關”一體化網上辦事平臺，落實推進進口貨物“兩步申報”模式，進一步簡化流程、提高效率。優化服務企業常態化工作機制，積極宣傳貫徹各項便利化措施。（牽頭單位：區經委；責任單位：嘉定海關）
（六）加強項目建設服務
26.提升建設項目辦理效率。加強工程建設項目管理和工程建設審批管理系統規范化、法制化建設。對1萬平方米以下社會投資產業項目，施行線上線下“一站式中心”改革，涵蓋申辦施工許可、申請綜合竣工驗收、政府部門施工過程聯合監督檢查、供排水接入服務等全部辦理事項。落實低風險項目適度擴大取消施工圖審查、免費提供施工監理、工程勘查采用政府購買服務、供排水接入免費等政策措施。落實社會投資低風險類項目首次不動產登記并入綜合竣工驗收，企業一次性獲得綜合竣工驗收合格通知書和不動產權證。（牽頭單位：區建設管理委；責任單位：區規劃資源局）
27.提升建設項目落地效率。依托“三化”“四員”“五機制”，強化產業項目全流程服務，重點圍繞進一步提升項目落地效率，優化產業項目全流程信息系統功能，完成系統2.0版的升級建設，實現拿地和改擴建項目的跟蹤覆蓋，助推產業項目加快落地投產。實施規劃環評和項目環評聯動，對于在聯動范圍內，且不納入本市重點名錄的建設項目，予以簡化手續。針對特定行業、不納入本市重點名錄的環評文件，實施告知承諾管理。結合“一網通辦”，實現環評、排污許可證網上審批。（牽頭單位：區行政服務中心；責任單位：區規劃資源局、區生態環境局）
（七）加強人力資源服務
28.全力實施援企穩崗。落實失業保險穩崗返還政策，對不裁員或少裁員且符合條件的參保企業，返還失業保險費。落實企業穩定就業崗位政策，對春節期間應急征用的企業以及經審批開工生產支持疫情防控的企業，給予一次性吸納就業補貼。對住宿餐飲、文體娛樂、交通運輸、旅游（指旅行社及相關服務、游覽景區管理兩類）四類受疫情影響較大的困難行業企業給予穩就業補貼。落實受疫情影響企業職工線上職業培訓補貼政策。舉辦“周周有招聘，天天有指導”“技工求職專場”“民營企業招聘服務月”等品牌活動，為企業提供個性化的招聘服務。（責任單位：區人力資源社會保障局）
29.優化高層次人才服務。鼓勵企業申報上海市人才發展資金、上海領軍人才、高層次創新創業和急需緊缺人才團隊，為企業做好人才項目申報服務工作。出臺《嘉定區特殊人才引進工作實施意見》，加大緊缺急需特殊人才引入力度，用好105個特殊人才引進指標。為區內符合條件的企業人才提供“嘉定精英人才服務金卡”等八大類21項服務、“嘉定精英人才服務銀卡”等七大類14項服務。對業績貢獻突出的高層次專業技術人才，允許通過“直通車”或“綠色通道”破格申報高級職稱。（責任單位：區人力資源社會保障局）
（八）加強民營經濟服務
30.加大民營企業服務力度。完善“嘉定區服務民營企業小貼士”政策宣傳平臺，成立服務民營企業政策宣講團、法律顧問團，為企業提供精準化政策、法律咨詢服務，打通民營企業信息獲取“最后一公里”。舉辦“嘉商大講堂”，開展“政企面對面”活動，暢通政企溝通渠道；加強與司法機關合作，優化司法服務保障；建立“政會銀企”四方合作機制，推動銀企建立更穩定、便捷、有效合作關系。完善民營經濟運行監測機制，調整充實民營經濟監測指標數據，開展民營經濟運行情況監測，形成分析報告。（牽頭單位：區工商聯；責任單位：區經委）
（九）優化企業法律服務
31.依法保護企業合法權益。完善企業合法權益保護機制，加強知識產權保護，完善社會經濟發展法治保障，保障企業合法經營，穩定預期，為社會經濟發展創造健康環境。完善中小微企業律師服務團、公益性法律服務組織，開展線上線下法律服務。貫徹落實上海市《市場輕微違法違規經營行為免罰清單》《文化市場輕微違法違規經營行為免罰清單》《生態環境輕微違法違規行為免罰清單》，堅持實事求是、從實際出發執行各項執法、專項整治政策，保護合法合規企業權益，不搞“一刀切”。（責任單位：區司法局、區市場監管局、區應急管理局、區文化旅游局、區生態環境局）
六、保障措施
32.加強組織領導。建立由分管副區長為總召集人，相關職能部門和街鎮為成員單位的服務企業聯席會議制度，辦公室設在區經委。定期召開企業服務工作會議，協調解決重點難點問題，有序推進企業服務工作。（責任單位：區經委）
33.完善督導考核。將企業服務工作納入目標考核體系，將政策落實情況、問題辦理情況、企業滿意度評價等作為主要考核內容，量化考核指標體系。督促指導各單位企業服務工作開展，推動政策落實、問題解決。（責任單位：區經委）
34.營造良好氛圍。各部門和街鎮要加強對企業服務工作的宣傳報道，廣泛宣傳服務企業的典型做法和成功案例，營造良好的企業服務氛圍。（牽頭單位：區經委；責任單位：各委辦局、街鎮）
七、附則
35.本實施意見自2020年10月25日起實施，由嘉定區人民政府負責解釋。如本意見內容與之前發布的文件有沖突，以本意見為準。
上海市嘉定區人民政府
2020年9月25日