滬公網(wǎng)安備 31011502019128號
《張江高新區(qū)青浦園專項發(fā)展資金使用和管理辦法》意見的通知
為深入貫徹《關(guān)于開展張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)專項發(fā)展資金分園管理制度及績效目標制定工作的通知》的工作要求，區(qū)科委研究制定了《張江高新區(qū)青浦園專項發(fā)展資金使用和管理辦法》（以下簡稱《辦法》），現(xiàn)面向社會公開征詢意見。歡迎有關(guān)單位和社會各界人士對《辦法》提出寶貴意見和建議。有關(guān)事宜公告如下：
一、市民和單位可以通過以下途徑反饋意見建議
（一）信件
來信地址：上海市青浦區(qū)公園路80號，上海市青浦區(qū)科學技術(shù)委員會，郵編：201799（請在信封醒目位置標注“《張江高新區(qū)青浦園專項發(fā)展資金使用和管理辦法》意見建議”字樣）。
（二）電子郵件
電子郵件地址：qpkw123@126.com（郵件標題請注明“《張江高新區(qū)青浦園專項發(fā)展資金使用和管理辦法》意見建議”）。
二、征詢意見時間
2022年3月18日至2022年3月29日。
附件：《張江高新區(qū)青浦園專項發(fā)展資金使用和管理辦法》（征求意見稿）
青浦區(qū)科學技術(shù)委員會
2022年3月18日
附件：_定稿_附件 張江高新青浦園區(qū)專項發(fā)展資金使用和管理辦法.doc
張江高新區(qū)青浦園專項發(fā)展資金使用和管理辦法（征求意見稿）
第一條 目的依據(jù)
根據(jù)《中共上海市委 上海市人民政府關(guān)于進一步深化科技創(chuàng)新中心建設的若干意見》《上海市推進科技創(chuàng)新中心建設條例》和區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于加快建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的意見》（青委發(fā)〔2015〕181號）精神，按照《上海張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)專項發(fā)展資金使用和管理辦法》（滬財預〔2021〕75號）《關(guān)于印發(fā)上海張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)專項發(fā)展資金使用和管理實施細則的通知》（滬科創(chuàng)辦〔2021〕122號）《關(guān)于印發(fā)上海張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)專項發(fā)展資金重點項目管理辦法》（滬科創(chuàng)辦〔2021〕123號）相關(guān)要求，為進一步發(fā)揮張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)政策疊加和聯(lián)動優(yōu)勢，推進張江高新區(qū)青浦園（以下簡稱“青浦園”）開發(fā)建設，提升青浦園自主創(chuàng)新能力，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，積極營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，依據(jù)《關(guān)于進一步加快張江高新青浦園區(qū)發(fā)展的若干意見》（青委發(fā)〔2011〕4號）有關(guān)精神，區(qū)財政每年安排專項發(fā)展資金(以下簡稱“專項資金”)用于推進青浦園發(fā)展。為規(guī)范專項資金的使用和管理，提高資金使用效益，發(fā)揮專項資金的引導作用，特制定本辦法。
第二條 職責分工
張江高新區(qū)青浦園管委會（以下簡稱“管委會”）總體負責專項資金的評估管理、審核批復和監(jiān)督稽查工作。
張江高新區(qū)青浦園管委會辦公室（以下簡稱“辦公室”）負責區(qū)域內(nèi)市級張江專項資金項目申報的組織、受理、初審、資金撥付工作和項目實施的指導、監(jiān)督等工作；負責區(qū)級產(chǎn)業(yè)扶持項目資金撥付工作。
各行業(yè)主管部門負責區(qū)級產(chǎn)業(yè)扶持項目的組織、受理、評審及驗收工作和項目實施的指導、監(jiān)督等工作。
第三條 資金來源
專項資金納入?yún)^(qū)本級產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金統(tǒng)籌管理，區(qū)財政每年預算安排不低于1億元。
第四條 適用對象
專項資金適用于納入市張江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)青浦園范圍的企業(yè)或機構(gòu)。
第五條 支持方式
專項資金支持，可采取無償資助或獎勵、貸款貼息、資本金注入等方式，原則上同一項目只能申請一種支持方式。對已獲得其他市級或區(qū)級財政資金支持的項目，專項資金原則上不再支持。
第六條 資金用途
（一）培育高水平創(chuàng)新主體。加大力度引進、培育一流研究機構(gòu)、重大科技基礎設施、大科學計劃等創(chuàng)新平臺；支持企業(yè)高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展，樹立行業(yè)標桿；鼓勵企業(yè)積極參與綜合性國家科學中心建設。
（二）促進創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。支持創(chuàng)新成果在園區(qū)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化；加快創(chuàng)新成果從實驗室走向市場；探索“張江研發(fā)+上海制造”成果轉(zhuǎn)化模式；支持新產(chǎn)品、新技術(shù)、新模式示范應用。
（三）打造創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。支持科學、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；支持企業(yè)研發(fā)中心、技術(shù)中心、工程中心建設；支持關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)；大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，支持在線新經(jīng)濟等新興領域發(fā)展；聚焦科技創(chuàng)新功能集聚區(qū)建設，持續(xù)推進特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地建設。
（四）優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體功能；支持創(chuàng)業(yè)孵化、科技金融、知識產(chǎn)權(quán)等專業(yè)化、平臺化服務能力提升；支持開放合作創(chuàng)新，構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡；推動園區(qū)節(jié)能減排，構(gòu)建綠色低碳園區(qū)環(huán)境。
（五）集聚培育高端人才。支持國家級人才改革試驗區(qū)建設；支持高層次人才事業(yè)平臺建設；提升園區(qū)人才服務和保障水平；大力培育和引進急需人才；對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才給予獎勵。
（六）區(qū)委、區(qū)政府明確支持的其他項目。
第七條 預算管理
（一）專項資金預算安排
根據(jù)上海推進科技創(chuàng)新中心建設辦公室（以下簡稱“上海科創(chuàng)辦”）要求，辦公室上報下一年度重點項目專項資金支出需求，并將上海科創(chuàng)辦統(tǒng)籌后反饋的預算需求結(jié)果報送區(qū)財政局。
按照規(guī)定的資金用途，于每年10月底前，提出下一年度資金使用計劃，經(jīng)管委會審核通過后，報青浦區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)推進辦公室（以下簡稱“產(chǎn)推辦”）備案。
（二）項目預算調(diào)整
年度專項資金項目預算批復后，應按照已批復的預算執(zhí)行。如確需調(diào)整年度預算，按區(qū)級部門預算追加程序?qū)徟灰雅鷱晚椖空{(diào)整預算的，辦公室應當說明調(diào)整事項和理由，提交管委會審核，并報產(chǎn)推辦備案。
第八條 項目管理
（一）項目申報和審核
1.市級張江專項資金項目按照上級相關(guān)規(guī)定辦理，辦公室負責項目的組織、初審及推薦上報工作。辦公室對項目單位在線提交的申報材料進行審核，核查是否符合園區(qū)發(fā)展導向；申報材料是否完整；是否提供符合要求的項目佐證材料、資格證明等。核查申報主體的管理經(jīng)營等方面有無違法違規(guī)情況，項目內(nèi)容是否已獲得區(qū)級財政資金支持等。通過初審的項目，由青浦區(qū)人民政府出具項目推薦和資金配套承諾函。
2.區(qū)級產(chǎn)業(yè)扶持項目執(zhí)行本區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持政策的有關(guān)規(guī)定，由各行業(yè)主管部門負責項目的評審及驗收工作，經(jīng)產(chǎn)推辦審核通過后實施。
3.經(jīng)產(chǎn)推辦同意，由辦公室組織實施的其他項目，參照區(qū)級產(chǎn)業(yè)扶持項目實施管理。
（二）項目資金撥付
年度執(zhí)行中，辦公室負責市級張江專項資金項目及區(qū)級產(chǎn)業(yè)扶持項目的資金撥付工作。區(qū)財政局根據(jù)項目合同和實施進度，按照國庫集中支付的管理要求，將專項資金撥付到項目單位，其中符合政府購買服務、政府采購范疇的項目應按上海市和青浦區(qū)政府采購制度實施。
在全部資助資金撥付完畢前，項目單位遷出專項資金適用區(qū)域的，由辦公室終止項目、停止撥付后續(xù)資金，并視情況收回已撥付資金。
第九條 項目評審、驗收、績效評價
辦公室定期對專項資金支持項目及其資金使用情況開展績效評價或考核，制定青浦園的專項資金績效目標，跟蹤績效目標實現(xiàn)情況。根據(jù)項目管理要求，組織安排專家進行項目評審、驗收、審計、績效評價等工作，相關(guān)管理費用在專項資金總額中按不超過2%據(jù)實安排。建立健全項目跟蹤、調(diào)整、審計、驗收、項目終止和清算等監(jiān)管機制。
第十條 監(jiān)督管理
辦公室負責專項資金日常管理，對專項資金使用和項目實施情況進行全程跟蹤監(jiān)督。專項資金使用管理情況接受審計部門和監(jiān)督部門審計監(jiān)督，同時，辦公室可聘請有資質(zhì)的社會中介機構(gòu)對專項資金進行審計，進一步保障專項資金安全、規(guī)范、有效運行。
第十一條 責任追究
項目單位應當嚴格按照相關(guān)要求使用專項資金。
（一）對項目單位具有以下行為的，暫緩撥付專項資金，給予限期整改、通報批評。視情況終止項目、收回已撥付專項資金。
1.擅自改變資金用途、項目實施內(nèi)容、項目周期、實施主體、變更實施主體注冊地；
2.故意拖延項目實施進度；
3.自籌資金不及時到位；
4.不按規(guī)定接受項目跟蹤管理。
（二）對項目單位以同一項目重復申報獲取專項資金和其他財政資金重疊支持的，終止項目，限期收回已撥付的專項資金，取消項目單位繼續(xù)申報專項資金的資格。相關(guān)違規(guī)行為錄入本市社會信用體系。
（三）對項目單位具有以下行為的，終止項目，限期收回已撥付專項資金，取消項目單位繼續(xù)申報專項資金項目資格，相關(guān)違規(guī)行為錄入本市社會信用體系，構(gòu)成違法的，追究法律責任。
1.項目申請、評審評估、驗收、績效評價等材料弄虛作假；
2.隨意調(diào)賬變動支出、隨意修改記賬憑證；
3.虛假承諾自籌資金、挪用項目資金；
4.編報虛假預算、套取財政資金；
5.提供虛假財務會計信息、虛列支出；
6.違反規(guī)定轉(zhuǎn)撥、截留、轉(zhuǎn)移項目經(jīng)費。
（四）其他違反法律法規(guī)或有關(guān)紀律，需要追究責任的行為，按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十二條 信息公開
專項資金使用情況納入政府信息公開范圍，由辦公室按照政府信息公開的要求，每年對專項資金使用情況對外公開。
第十三條 附則
（一）本辦法自發(fā)布之日實施，2021年1月1日至發(fā)布之日的專項資金管理參照本辦法執(zhí)行。
（二）本辦法由張江高新區(qū)青浦園管委會辦公室負責解釋。
附件2
張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)專項發(fā)展資金績效目標（青浦園） | |||||
一級 | 二級 | 三級指標 | 指標解釋 | “十四五” | “十三五” |
政策 | 質(zhì)量 | 1.預算申報完整性 | 每年度分別向市區(qū)兩級財政部門報送下一年度專項資金預算需求情況 | 完整 | 98% |
2.項目申報材料完整性 | 獲支持項目材料應符合申報要求 | 完整 | 100% | ||
3.項目評審規(guī)范性 | 項目按規(guī)定實施評審情況，評審過程應規(guī)范，評審結(jié)果應有效應用 | 規(guī)范 | 有效執(zhí)行 | ||
4.立項項目驗收通過率 | 驗收項目數(shù)/應驗收的立項項目數(shù) | 98% | 98% | ||
5.立項項目支持資金到位率 | 撥付到項目的專項資金金額/經(jīng)批準立項項目的支持資金金額 | 100% | 77% | ||
6.信息公開規(guī)范性 | 資金使用信息公開情況 | 規(guī)范 | 有效執(zhí)行 | ||
時效 | 7.項目申報時間充裕性 | 項目申報受理天數(shù) | ≥30 | 30 | |
8.立項項目完成及時性 | 按計劃完成的項目數(shù)/經(jīng)批準立項的項目數(shù) | 98% | 98% | ||
9.立項項目驗收及時性 | 按約定時間開展驗收的項目數(shù)/應驗收的立項項目數(shù) | 98% | 98% | ||
數(shù)量 | 10.技術(shù)合同交易金額（億元） | 政策期末（2025年）技術(shù)合同交易金額 | 80 | 4 | |
11.高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量（家） | 政策期末（2025年）高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量 | 220 | 196 | ||
12.新增上市企業(yè)數(shù)（家） | 政策期內(nèi)（2021-2025年）累計增加境內(nèi)上市企業(yè)數(shù)量 | 6 | 7 | ||
13.獲得風險投資的企業(yè)數(shù)（家次） | 政策期內(nèi)（2021-2025年）累計獲得風險投資的企業(yè)數(shù)量 | 12 | 12 | ||
政策 | 經(jīng)濟 | 14.單位土地面積稅收產(chǎn)出（億元/平方公里） | 政策期末（2025年）單位建設面積稅收產(chǎn)出 | 5 | 5 |
15.企業(yè)總營業(yè)收入（萬億元） | 政策期末（2025年）園區(qū)內(nèi)企業(yè)總計營業(yè)收入 | 0.15 | 0.076 | ||
16.戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值（億元） | 政策期末（2025年）園區(qū)內(nèi)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值 | 200 | 131 | ||
17.企業(yè)研發(fā)經(jīng)費支出情況 | 政策期末（2025年）園區(qū)內(nèi)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費支出占GDP比重 | 7.5% | 0.9% | ||
社會 | 18.高價值發(fā)明專利擁有量（件） | 政策期末（2025年）每萬人高價值發(fā)明專利的擁有數(shù)量 | 40 | 27 | |
19.高層次人才擁有量（萬人） | 政策期末（2025年）園區(qū)內(nèi)高層次人才數(shù)量 | 0.075 | 0.025 | ||
20.外籍常駐和留學歸國人員數(shù)量 | 政策期末（2025年）園區(qū)內(nèi)企業(yè)外籍常駐和留學歸國人員占從業(yè)人員比重 | 2.3% | 1.9% | ||
21.高新技術(shù)企業(yè)集聚情況 | 政策期末（2025年）園區(qū)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)占全市的比重 | 1.20% | 1.15% | ||
22.外資研發(fā)中心擁有量（家） | 政策期末（2025年）園區(qū)內(nèi)外資研發(fā)中心數(shù)量 | 5 | 2 | ||
生態(tài)效益指標 | 23.單位能耗（噸標準煤/萬元） | 政策期末（2025年）園區(qū)內(nèi)企業(yè)單位增加值綜合能耗 | 0.12 | 0.154 | |
可持續(xù)影響指標 | 24.新增國家重大科技基礎設施擁有量（個） | 政策期末（2025年）園區(qū)內(nèi)新增國家重大科技基礎設施數(shù)量 | |||
25.高水平科技創(chuàng)新平臺擁有量（個） | 政策期末（2025年）園區(qū)內(nèi)創(chuàng)新研發(fā)機構(gòu)數(shù)量，包括建成和在建 | ||||
政策 | 服務對象滿意度指標 | 26.政策實施效果滿意度 | 98% | 98% | |