滬公網(wǎng)安備 31011502019128號
《上海市市級科技重大專項(xiàng)管理辦法》的政策解讀
一、修訂必要性
2017年，為深入貫徹市委、市政府“科技創(chuàng)新中心意見”，加強(qiáng)對基礎(chǔ)研究和核心技術(shù)攻關(guān)的聚焦支持，本市啟動(dòng)實(shí)施市級科技重大專項(xiàng)，目前已取得階段性顯著成效。鑒于《上海市市級科技重大專項(xiàng)管理辦法》即將于2021年12月31日到期，為在新時(shí)期堅(jiān)持“四個(gè)面向”，繼續(xù)在國家有需求、上海有基礎(chǔ)的重點(diǎn)領(lǐng)域，組織實(shí)施一批具有重大引領(lǐng)作用的市級科技重大專項(xiàng)，為上海進(jìn)一步提升創(chuàng)新策源功能、加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心提供重要支撐，有必要根據(jù)新情況新問題對《管理辦法》進(jìn)行修訂。
二、主要修訂情況
原《管理辦法》共有14條，修改完善后的《管理辦法（修訂版）》共15條，主要管理框架大體保持不變，在具體操作規(guī)則上進(jìn)行優(yōu)化。修改完善內(nèi)容主要有以下方面：
1、強(qiáng)化戰(zhàn)略導(dǎo)向和系統(tǒng)布局。堅(jiān)持“四個(gè)面向”，圍繞上海科技創(chuàng)新中心、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新中長期等規(guī)劃明確的重點(diǎn)領(lǐng)域和方向，根據(jù)“主動(dòng)布局、聚焦重點(diǎn)、聯(lián)動(dòng)協(xié)同、開放合作”的原則按需分步實(shí)施，在充分預(yù)研的基礎(chǔ)上，成熟一個(gè)，啟動(dòng)一個(gè)。同時(shí)，加強(qiáng)專項(xiàng)年度計(jì)劃，一般在每年10月底前研究提出下一年度重大專項(xiàng)立項(xiàng)計(jì)劃，特殊事項(xiàng)報(bào)市政府另行審定。
2、進(jìn)一步明確重大專項(xiàng)支持方向。參照國家重大專項(xiàng)有關(guān)規(guī)定，本市專項(xiàng)主要支持市場機(jī)制不能有效配置資源的重大基礎(chǔ)性和公益性研究，以及企業(yè)競爭前的重大共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)研究開發(fā)等公共科技活動(dòng)，并對重大技術(shù)裝備或重要戰(zhàn)略產(chǎn)品進(jìn)入市場的產(chǎn)業(yè)化前期研發(fā)任務(wù)予以適當(dāng)支持。與本市其他科技和產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位聯(lián)動(dòng)，對國家重大科技任務(wù)形成補(bǔ)充。
3、細(xì)化了推進(jìn)部門分工領(lǐng)域。市科委負(fù)責(zé)重大基礎(chǔ)性和公益性研究，企業(yè)競爭前的共性技術(shù)和重大關(guān)鍵技術(shù)研究開發(fā)，以及與國家重大科技任務(wù)、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和戰(zhàn)略科技力量相關(guān)的專項(xiàng)。市經(jīng)濟(jì)信息化委負(fù)責(zé)重大技術(shù)裝備或重要戰(zhàn)略產(chǎn)品進(jìn)入市場的產(chǎn)業(yè)化前期研發(fā)有關(guān)專項(xiàng)。市教委負(fù)責(zé)高校開展基于高水平引進(jìn)人才的重大基礎(chǔ)性和公益性研究有關(guān)專項(xiàng)。市衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)市屬醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展基于臨床的重大基礎(chǔ)性和公益性研究有關(guān)專項(xiàng)。特殊情況可由市戰(zhàn)新辦討論明確。
4、優(yōu)化重大專項(xiàng)立項(xiàng)方式。推進(jìn)部門應(yīng)對重大專項(xiàng)相關(guān)領(lǐng)域和方向提前開展預(yù)研，通過預(yù)研項(xiàng)目進(jìn)一步梳理凝練研究方向，為重大專項(xiàng)技術(shù)路線和相關(guān)指標(biāo)的提出提供前期支撐。專項(xiàng)組織方式從原項(xiàng)目單位直接申報(bào)改為“公開擇優(yōu)、定向委托”兩種方式為主，特別是對應(yīng)用基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)領(lǐng)域要更好發(fā)揮“公開擇優(yōu)”方式作用，加大揭榜掛帥力度。
5、完善多元籌措與支持方式。明確提出專項(xiàng)承擔(dān)單位通過相關(guān)方式自籌配套經(jīng)費(fèi)原則上不低于專項(xiàng)新增總投資的20%，其中企業(yè)牽頭承擔(dān)的重大專項(xiàng)自籌資金比例不低于50%，支持方式在原“直接補(bǔ)助”基礎(chǔ)上增加“資本金注入”方式，更好發(fā)揮財(cái)政資金作用。同時(shí)，參考目前已實(shí)施專項(xiàng)的支持規(guī)模，進(jìn)一步明確每個(gè)專項(xiàng)支持資金規(guī)模。
6、加強(qiáng)項(xiàng)目全過程管理。明確推進(jìn)部門應(yīng)會(huì)同相關(guān)單位建立工作專班，設(shè)立項(xiàng)目專員，加強(qiáng)協(xié)調(diào)推動(dòng)，并每年底進(jìn)行年度總結(jié)；專項(xiàng)牽頭單位應(yīng)會(huì)同各承擔(dān)單位組建專項(xiàng)管理組，對完成專項(xiàng)總體目標(biāo)和核心任務(wù)負(fù)責(zé)，定期對專項(xiàng)各個(gè)子任務(wù)進(jìn)行考核。重大專項(xiàng)應(yīng)明確主要負(fù)責(zé)人、首席科學(xué)家或技術(shù)總負(fù)責(zé)人、核心團(tuán)隊(duì)成員并簽訂責(zé)任書，外聘的核心團(tuán)隊(duì)成員應(yīng)在聘用單位實(shí)際參與關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的相關(guān)科研活動(dòng)。
7、加強(qiáng)儀器設(shè)備集約化建設(shè)和開放共享。強(qiáng)化統(tǒng)籌、共享、必要、不重復(fù)投入原則，加強(qiáng)項(xiàng)目軟硬件集約化投入建設(shè)。推進(jìn)部門應(yīng)按《上海市促進(jìn)大型科學(xué)儀器設(shè)施共享規(guī)定》等要求，開展新購大型科學(xué)儀器設(shè)備評議工作，評議結(jié)論和開放共享承諾作為申請報(bào)告附件材料。本市已有同類大型科學(xué)儀器設(shè)施提供共享服務(wù)可滿足科研活動(dòng)要求的應(yīng)避免重復(fù)購置。
8、加大科技成果轉(zhuǎn)化力度。增加1條“重大專項(xiàng)的科技成果轉(zhuǎn)化管理”。明確將委托專業(yè)投資機(jī)構(gòu)對重大專項(xiàng)科技成果轉(zhuǎn)化情況進(jìn)行跟蹤管理和評價(jià)，每年向社會(huì)產(chǎn)業(yè)投資機(jī)構(gòu)進(jìn)行集中推介。專項(xiàng)承擔(dān)單位應(yīng)履行科技成果信息報(bào)送的義務(wù)，創(chuàng)造條件加快推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化。重大專項(xiàng)支持資金形成的知識產(chǎn)權(quán)超過三年未實(shí)施轉(zhuǎn)化的，試點(diǎn)建立專利公開許可制度，提高科技成果轉(zhuǎn)化效率。