滬公網安備 31011502019128號
《上海市生產性服務業發展“十四五”規劃》的通知
滬經信生〔2021〕1111號
各區經委、商務委、科經委：
根據《上海市服務業發展“十四五”規劃》、《上海市先進制造業發展“十四五”規劃》等文件有關精神，為全力推進本市生產性服務業高質量發展，現將《上海市生產性服務業發展“十四五”規劃》印發給你們，請認真貫徹執行。
上海市經濟和信息化委員會
2021年12月21日
（此件公開發布）
上海市生產性服務業發展“十四五”規劃
生產性服務業是制造業高端化、智能化的重要支撐，是推動產業結構升級的重要力量，加快發展生產性服務業，有利于引領產業向價值鏈高端提升，實現經濟高質量發展。為進一步明確“十四五”時期上海生產性服務業發展的目標、方向、任務等，制定本規劃。
一、“十三五”發展回顧
“十三五”時期，上海生產性服務業發展呈現產業能級不斷提高、服務結構持續優化、發展質效明顯提升、創新動力顯著增強等特點。
（一）產業規模持續擴大
“十三五”期間，上海生產性服務業發展勢頭強勁，產業規模持續擴大。2016年至2020年，生產性服務業重點領域企業營業收入從25171.3億元上升至30552.4億元。生產性服務業增加值從2016年的11358.62億元躍升至2019年的17630.49億元，增幅達到55%；生產性服務業增加值占GDP比重從41.35%增至46.21%，占服務業比重從58.66%提升至63.53%，年均增速超過10%。上海生產性服務業持續拉動經濟增長，顯示了發展的韌性和活力。
（二）重點領域模式創新
總集成總承包服務不斷創新服務模式，從EPC（設計-采購-施工）提升至EPC+N（EPC連接整合咨詢規劃、調試、運營管理、融資租賃、技術培訓等各類服務），實現核心技術、服務能力、國際市場競爭力及影響力四大提升。研發設計服務在產業中的引領作用充分發揮，“設計之都”建設加速推進，“上海設計”能級顯著提升。電子商務與信息化服務在垂直細分行業涌現多種類型創新場景，助力實體經濟降本提質增效。供應鏈管理服務從人力密集型向技術密集型轉變，創新打造第三方、第四方服務平臺，嵌入式為制造業賦能。檢驗檢測服務產業規模持續擴大，戶均收入位列全國第一，品牌影響力與公信力持續提升。節能環保服務產業形成一定規模，部分技術產品在全國優勢明顯，形成完整的服務產業鏈。金融專業服務依托信息技術實現服務模式、服務方案、服務平臺創新，助力中小微企業發展。
（三）服務型制造轉型突破
“十三五”期間，上海在全國率先開展了《服務型制造統計方法與評價指標》及《上海發展服務型制造的重點模式與推進方法》研究，共有1家企業、2個平臺、3個項目獲得工信部“服務型制造示范”。2019年、2020年連續開展市級服務型制造示范企業、項目、平臺和示范區遴選，共有46家示范企業、21個示范項目和17個示范平臺入選，浦東新區、松江區評為市級“服務型制造示范區”，示范企業的服務化率平均達到30%以上。通過建立服務型制造企業數據庫，夯實服務型制造的基礎支撐；通過推動交互式、多鏈式、創新式服務型制造模式應用，提高企業的服務化率；通過推進激發企業內生增長動力的制度設計、政策制定、人才培訓等，優化服務型制造的發展生態。
（四）集聚發展成效顯著
“十三五”期間，上海生產性服務業進一步優化空間布局，設立40家生產性服務業功能區，總規劃面積超過5000公頃，集聚企業超過2.5萬家。生產性服務業功能區單位土地面積年營業收入達到328.5億元/平方公里，經濟密度不斷提升。生產性服務業功能區以服務先進制造業為主線，形成了完整的產業鏈，聚集了一批在行業內具有引領作用的企業，建成了市北、金橋、張江集電港、臨港松江、臨港浦江等一批示范園區。通過搭建公共服務平臺，對接資源協同創新，加快園區數字化、智能化建設，不斷完善園區配套服務和環境，打造以人為本、產城融合的產業綜合體。
二、“十四五”面臨形勢
“十四五”時期是先進制造業和現代服務業深度融合的加速期，是上海生產性服務業和服務型制造發展邁向更高水平的關鍵時期。
（一）重要機遇
1、新發展格局逐步建立，“雙循環”機遇凸顯
上海正深入貫徹新發展理念，大力構建新發展格局，產業進入高質量發展新階段，“國內大循環的中心節點、國內國際雙循環的戰略鏈接”的定位要求，使上海在保障產業鏈、供應鏈穩定中地位凸顯。
2、長三角一體化深入推進，區域聯動優勢明顯
隨著長三角一體化發展戰略深入推進，各重點領域合作呈現良好勢頭。作為長三角區域的龍頭，上海將引領帶動長三角區域聯動發展，共同打造強勁活躍增長極，輻射帶動更廣大區域發展。
3、“五個中心”、“五型經濟”吸引創新要素集聚
上海建設“五個中心”、發展“五型經濟”為集聚創新要素創造了條件，在搭建協同創新平臺、完善協同創新機制等方面已取得一定成效，為創新體系注入了強勁動力，為產業高質量發展營造了良好環境。
4、新一代信息技術加速產業數字化轉型步伐
新一代信息技術蓬勃發展，數字經濟以先進的技術手段正與各產業領域融合發展，數字化轉型已成為企業的新賽道、產業布局的新方向，生產性服務業將全面加速數字化轉型。
（二）發展新趨勢
上海產業已進入高質量發展新階段，產業結構持續優化升級。展望“十四五”，上海生產性服務業發展呈現五大新趨勢：
一是產業發展數字化。由于新一代信息技術的應用，信息技術對生產性服務業創新發展的帶動效應日益顯現，產業數字化轉型已成必然趨勢。
二是細分服務專業化。通過產業鏈、供應鏈“鍛長板、補短板”，垂直細分領域的專業服務能力更加突出，專業服務的優勢逐步顯現，將引領產業加速發展。
三是技術服務高端化。上海科創中心建設的全面推進，新技術加快滲透、應用，高端服務集中度逐步顯現，產業鏈核心環節的高端服務將成為產業升級的重要動力。
四是兩業發展融合化。先進制造業與現代服務業呈現深度融合發展態勢，制造業服務化和發展服務型制造成為“兩業融合”的主要方向。
五是服務能力品質化。上海正在全力打響“四大品牌”，隨著生產性服務業的服務能力進一步提升，服務品質成為企業的競爭核心，打造服務品牌成為必然手段。
三、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記考察上海重要講話和在浦東開發開放三十周年慶祝大會上重要講話精神，更好體現新發展理念、新發展階段、新發展格局，在上海服務國家戰略、融入長三角一體化發展、建設“五個中心”、強化“四大功能”的大背景下，進一步做強、做優服務型經濟，助力打響“四大品牌”，以強化高端產業引領、加快先進制造業與現代服務業融合發展、增強生產性服務業核心競爭力為主線，以服務賦能“3+6”產業體系，實現生產性服務業與三大先導產業、六大重點產業深度融合，全面推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，全面推進生產性服務業結構優化、能效升級，全面提升上海產業鏈現代化水平，助推上海產業高質量發展。
（二）基本原則
——市場主導，規劃引領。充分發揮市場決定性作用、企業主體性作用，鼓勵、支持各類所有制企業、各種生產要素順應市場需求，探索發展生產性服務業新業態、服務型制造新模式。強化規劃引領，進一步營造市場環境，促進生產性服務業健康有序發展。
——創新驅動，融合共生。圍繞全產業鏈整合優化，推動云計算、大數據、物聯網等新一代信息技術在生產性服務業各領域的推廣應用，鼓勵企業開展科技創新、產品創新、服務創新、管理創新、市場創新，加快推進先進制造業與現代服務業深度融合、耦合共生。
——支撐提升，突出重點。聚焦上海三大先導產業、六大產業集群，重點發展知識密集型高端生產性服務業，強化生產性服務業對制造業高質量發展的支撐提升作用。推動生產性服務業科學布局，構建資源集約、區域集聚、產業集群、服務集成的生產性服務業體系。
——開放發展，合作共贏。堅持開放、合作，充分發揮上海在“長三角一體化”發展中的龍頭帶動作用、“雙循環”戰略中的樞紐作用，增強上海生產性服務業對國內外的輻射力，形成各方合作共贏格局。
（三）主要目標
“十四五”期間，生產性服務業各重點領域規模指標、質量指標進一步提升，專業化、高端化發展趨勢明顯，服務型制造生態體系建立，“兩業融合”在產業鏈高端的示范效應顯現，初步建成輻射力大、附加值高、品牌優勢強的生產性服務業生態圈。
到2025年，生產性服務業重點領域年營業收入總規模達到45000億元左右，年均保持8%左右增長，力爭快于全市服務業增速；生產性服務業增加值占服務業比重達到三分之二左右。培育和打造2000家生產性服務業頭部企業、品牌企業和示范企業；遴選200家服務型制造示范企業、示范平臺（項目）。生產性服務業進一步集聚，建成50家左右生產性服務業功能區，總規劃占地面積約6000公頃，集聚3萬家以上生產性服務業企業。
四、重點領域
“十四五”期間，大力發展與先進制造業密切相關的更加智能化、知識更加密集的十大重點領域，即：總集成總承包服務、供應鏈管理服務、產業電商服務、研發和設計服務、檢驗檢測認證服務、智能運維服務、節能環保服務、生產性金融服務、生產性專業服務、職業教育培訓和人力資源服務。
（一）圍繞價值鏈整合的重點領域
1、總集成總承包服務
引領全國總集成總承包服務模式創新，擴大服務輻射，助力打造“上海制造”、“上海服務”品牌。到2025年，總集成總承包服務成為上海生產性服務業高質量發展的主導領域。
鼓勵企業開展從研發設計、生產制造、安裝調試、交付使用到狀態預警、故障診斷、維護檢修、回收利用等全鏈條服務，提供系統解決方案。引導企業增強咨詢設計、遠程運維、項目運營管理等服務能力，發展建設-移交（BT）、建設-運營-移交（BOT）、建設-擁有-運營（BOO）、交鑰匙工程（EPC）等總集成總承包服務模式。拓展應用場景和領域，發展智能制造系統集成服務和信息技術集成服務，提供“硬件+軟件+平臺+服務”的集成系統。深化國際產能合作，推動關鍵核心技術、標準等與國際接軌，帶動制造業“走出去”。
2、供應鏈管理服務
推進智慧供應鏈應用，探索供應鏈管理增值服務，進一步鼓勵供應鏈管理服務模式創新，形成在全國的創新優勢。到2025年，打造近百個多元化新型供應鏈管理平臺。
重點面向集成電路、生物醫藥、汽車、高端裝備、先進材料、時尚消費品等產業，提供專業化、一體化的供應鏈管理服務。鼓勵建設戰略儲備中心和供應鏈分撥中心，加強對供應鏈的管理。支持第三方物流企業與制造企業開展外包合作，引導物流、快遞服務融入制造業采購、生產、倉儲、分銷、配送等環節，發展零庫存管理、生產線邊物流等新模式。加快推廣智能化物流裝備和倉儲設施，完善供應鏈管理技術標準銜接，推廣標準化裝載單元。依托華新生產性服務業功能區、E通世界生產性服務業功能區等園區，推動物流快遞業與制造業深度融合，促進協同發展。
3、產業電商服務
以產業數字化轉型和在線新經濟發展為引領，支持產業電商平臺創新發展，加速服務外包與產業電商的深度融合，打造面向重點產業、重點環節的行業級、通用型產業電商平臺。
加強面向制造業應用的軟件研發，推動制造業企業與軟件信息服務商深度合作，提升企業生產、經營、管理全過程的數字化水平。鼓勵企業發展以大數據、區塊鏈、物聯網、人工智能、移動互聯網等為核心的信息技術服務，提高信息技術咨詢設計、集成實施、運行維護、測試評估、信息安全等服務水平，加速產業電商與制造業的深度融合發展。拓展產業電商服務的范圍，引導企業應用第三方電商服務平臺。依托上海長三角產業互聯網促進中心等機構，建設長三角產業互聯網總部基地，營造產業電商發展生態。重點打造“中國（上海）工業品在線交易節”等系列品牌活動。
（二）加速創新力溢出的重點領域
4、研發和設計服務
助力上海科創中心建設，研發和設計服務能力保持國內優勢地位。到2025年，創建100個國家級和市級工業設計中心；“十四五”期間吸引外資研發中心等功能性機構80家左右。
面向電子信息、生命健康、先進材料等重點產業，大力開展研發攻關，加強新材料、新產品、新工藝的研發和應用推廣。引導研發企業與制造企業開展緊密合作，提供需求分析、創新試驗、原型開發等服務，開展定制化研發、嵌入式研發和系統性研發等。推進產學研用合作，加快創新成果產業化步伐。以金橋生產性服務業功能區、臨港松江生產性服務業功能區等園區為載體，吸引全球研發機構和研發資源集聚。
圍繞世界一流“設計之都”建設，深度融入全球設計網絡，加速建設全球設計資源要素交流平臺。促進工業設計向高端綜合設計服務擴展，進一步發揮工業設計、建筑設計、服務設計及數字設計等優勢，突出設計服務的個性化、柔性化，搭建設計服務的C2M平臺。加快開發利用先進的設計軟件和技術，發展人工智能設計、虛擬仿真、感性意象設計等設計服務，實現多學科交叉系統設計，滿足大規模定制設計需求。
5、檢驗檢測認證服務
確保檢驗檢測認證服務國內領先地位，趕超國際先進水平。加快建設一批面向國際、技術領先、資源共享的檢驗檢測公共服務平臺。“十四五”期間，新增國家質檢中心和省部級重點實驗室8家。
加快發展面向集成電路、生物醫藥、人工智能、高端裝備、先進材料、新能源汽車、消費品等產業的第三方檢驗檢測、認可認證等服務，建設一批面向重點產業的國家級產業計量測試中心。加快檢驗檢測認證數字化轉型，探索發展“互聯網+檢驗檢測認證”新業態。積極參與國際檢驗檢測標準制定，進一步深化國際互認體系建設。推進檢驗檢測認證資源與特色產業園區融合，推動檢驗檢測企業向市北生產性服務業功能區、臨港浦江生產性服務業功能區等園區集聚。
6、智能運維服務
以數字化轉型為契機，引導專業維修服務向智能化、流程化、平臺化的智能運維服務轉型。“十四五”期間，新建高端智能運維服務平臺20個，培育高端智能運維服務企業100家。
在汽車、船舶、飛機等裝備維修領域，著力破解數據共享、應用銜接等技術難題，運用故障知識庫、3D技術等對裝備運行狀態進行綜合分析，實現AR、VR遠程診斷，提出高效的維修指導，建設產品數據采集、智慧識別、實時定位、遠程監控和在線診斷等智能運維服務平臺。引導制造業企業跨領域、跨地域協同，建立大數據聯盟等產業鏈合作組織，實現智能巡檢、隱患預警、設備檔案云端化存儲查詢管理等全生命周期自動化運維管理。
（三）強化功能性支撐的重點領域
7、節能環保服務
聚焦“碳中和”、“碳達峰”，推進節能服務、環保服務及資源循環利用服務等共同組成的節能環保服務體系建設，加快各類專業化節能技術和服務升級。
重點培育節能環保監測評估、規劃設計、工程咨詢、技術服務、運營管理、展示交易等專業服務機構，發展節能減排投融資、節能環保產品和綠色產品認證、能源管理體系認證、節能評估等第三方節能環保服務體系。豐富合同能源管理商業模式，打造“互聯網+節能”模式合同能源管理綜合服務平臺，推動碳交易、碳資產管理等發展。加快發展契合集成電路、生物醫藥等特殊生產制造環境所需的室內潔凈技術，提升高端制造全生命周期潔凈服務能級。依托低碳經濟生產性服務業功能區等，推進節能環保服務產業集聚發展。
8、生產性金融服務
加強生產性金融服務創新，培育金融專業服務新業態，引導供應鏈金融、融資租賃等為制造業提供金融支持。
創新發展供應鏈金融，支持領軍企業整合產業鏈和信息鏈，發揮業務合作對風險防范的積極作用，配合金融機構開展供應鏈金融業務，提高上下游企業的融資能力。逐步發展設備租賃和融資租賃服務，鼓勵融資租賃公司、金融機構在依法合規、風險可控的前提下，為制造業企業提供融資租賃、賣（買）方信貸、保險保障等配套金融服務。探索著作權、專利權、商標權等無形資產質押融資，擴大知識產權融資規模。發展在線金融，重點推進供應鏈金融線上業務，支持開展基于新一代信息技術的金融服務模式創新。
9、生產性專業服務
聚焦服務價值鏈高端，推進與制造業相關的咨詢、法律、會計、審計、信用、公證、標準、知識產權、廣告、品牌運營等知識密集型專業服務業做優做強，培育一批具有全球服務能力的專業服務企業。
加強專業服務企業“從戰略到執行”的綜合服務能力建設，推動高質量專業服務標準化。重點培育具有國際競爭力的產業咨詢服務、企業法律服務、財會審計服務、品牌營銷服務等專業服務品牌。支持本土專業服務企業通過海外并購、加盟合作、聯合經營、直接注冊、設立分支機構等方式，積極開拓國際及港澳臺市場。引導中心城區加快建設高端生產性專業服務業集聚高地，打造具有國際影響力的生產性專業服務品牌。
10、職業教育培訓和人力資源服務
深化產教融合、校企合作，瞄準上海產業升級對技術技能人才的新需求，創新職業教育培訓和人力資源服務業態，拓展職業教育培訓和人力資源服務產品，為產業發展培育和儲備各類技術技能人才。
加強職業技能教育，加大對高技能人才培養、職業技能評價等的支持力度。持續構建高技能人才培養基地，加大實訓基地投入力度，開發一批高質量技能人才培訓項目，培養一批工匠型產業高技能人才。積極推進互聯網技術與人力資源服務、職業教育培訓的深度融合，鼓勵線上職業教育培訓產品開發、模式創新，推廣在線職業教育培訓和職業技能評價、云端培訓服務等。打造跨界融合的職業教育培訓模式和人力資源服務網絡，加強技術型和管理型兼備的高端復合型專業化人才培養，建設高端產業人才庫。
五、服務六大重點產業
“十四五”期間，圍繞電子信息、生命健康、汽車、高端裝備、先進材料、時尚消費品等六大重點產業，推進與各重點產業緊密相關的生產性服務業發展。
（一）服務電子信息產業的生產性服務業
聚焦集成電路、人工智能產業，以研發和設計服務、信息服務為重點，提升電子信息產業的服務能級。大力發展集成電路設計產業，培育國家級EDA平臺；加大集成電路裝備材料、電子信息核心基礎元器件的研發攻關，支持ODM、整機設計等提升研發設計水平；支持面向集成電路、人工智能產業的檢驗檢測認證服務發展；加強節能環保服務特別是潔凈技術服務對集成電路生產環境的服務保障。提升電子信息產業的高端供應鏈管理服務水平；加大適應電子信息產業特殊需求的智能運維服務供給；拓展軟件信息、云計算、大數據、工業互聯網等服務領域，引導電子信息企業向系統集成服務商轉型。
（二）服務生命健康產業的生產性服務業
聚焦生物醫藥產業，以生物醫藥研發服務外包為重點，擴展生命健康產業的服務生態圈。大力發展新藥臨床前及臨床合同研究外包服務（CRO），推進藥物篩選、藥物安全評價、模式動物培養等公共技術服務和共享服務，支持合同委托研發生產服務（CDMO/CMO）發展；推動生物醫藥產業相關的專業化檢驗檢測認證服務平臺建設。以高標準供應鏈管理服務，構筑生命健康產業從研發、制造到流通、銷售的全產業鏈服務；支持新藥和高端醫療器械相關的知識產權、信息咨詢、中介代理等專業服務發展；發揮生產性金融服務優勢，為醫藥研發企業提供金融支持。
（三）服務汽車產業的生產性服務業
以智能出行服務為重點，創新和延伸汽車服務產業鏈。構建由智能汽車、共享汽車、網約汽車、租賃汽車等組成的移動出行體系，引進和培育一批移動出行平臺服務提供商。完善汽車產業從研發設計、安裝調試、物流交付到故障診斷、維護檢修、回收利用等全產業鏈服務。強化汽車尤其是智能網聯汽車、新能源汽車的研發和設計服務能力；加強車況、出行、充放電等數據挖掘應用，拓展數據增值服務應用空間；創新汽車金融服務，規范發展汽車租賃、維修保養、改裝、二手車交易等后市場服務。
（四）服務高端裝備產業的生產性服務業
以總集成總承包服務、智能運維服務為重點，強化對高端裝備產業的服務支撐。鼓勵高端裝備制造企業開展總集成總承包服務模式創新，增強系統解決方案供給能力和集成服務能力，推動制造企業向“系統集成和整體解決方案提供商”轉型；推動專業維修向智能運維升級，提高智能運維服務對裝備運行安全的保障能力。鼓勵高端裝備制造業企業聚焦研發和設計，加快重大技術裝備創新，加快第三方研究服務、試驗服務的推廣應用；發展適應高端裝備制造企業的融資租賃、保險等生產性金融服務。
（五）服務先進材料產業的生產性服務業
以研發和設計服務、檢驗檢測認證服務為重點，提高先進材料產業相關服務的技術能級。加強關鍵戰略材料、前沿新材料等的研發創新，重點強化集成電路、生物醫藥、航空航天、高端裝備和新能源等領域關鍵材料的自主保障；針對先進材料的原料檢測、質量檢驗、工藝分析、應用認證等環節，大力發展專業的第三方檢驗檢測認證服務。完善新材料專業技術交易、信息咨詢等專業服務；逐步推進先進材料領域的大宗商品貿易平臺、資源綜合利用平臺等產業電商服務；全面普及材料產業領域的節能環保服務和資源綜合利用服務。
（六）服務時尚消費品產業的生產性服務業
以創意設計服務、品牌策劃服務等為重點，激發時尚消費品產業的服務元素活力。吸引創新元素和創新資源集聚，加快創意設計與時尚消費品產業的融合，建設數字化設計與虛擬仿真系統，發展個性化設計、用戶參與設計、交互設計等。推進附加值高、可循環的高性能時尚消費品材料研發；加快服務于時尚消費品產業的品牌策劃、咨詢、廣告、營銷等各類生產性專業服務創新發展，為時尚消費品制造業提供價值鏈高端服務增值。
六、空間布局
根據上海先進制造業規劃布局及2035城市總體規劃，圍繞上海高端產業集群發展，結合服務能級提升、產業轉型升級、產城融合創新、長三角一體化輻射等，進一步優化生產性服務業空間布局，推進生產性服務業集聚發展。重點構筑“中心”提升能級、“五區”激發潛力、“新城”創增長極、“長三角”輻射聯動的生產性服務業功能區空間布局。
（一）“中心”提升能級
結合城市更新，聚焦中心城區中的外灘-陸家嘴-北外灘、世博-前灘-徐匯濱江、張江科學城、虹橋國際開放樞紐中央商務區、楊浦濱江、蘇州河水岸經濟發展帶等重點區域，吸引價值鏈高端的生產性服務業集聚，重點發展集成電路設計、生物醫藥研發服務、時尚設計、生產性金融、生產性專業服務等高端生產性服務業，進一步提升中心城區的服務能級和輻射功能。
（二）“五區”激發潛力
加速桃浦、吳涇、南大、吳淞、高橋“五區”轉型升級，結合“南北轉型”，在現有制造業基礎上大力發展服務型制造，充分激發生產性服務業發展潛力，推進兩業深度融合，打造產業提升圈。
桃浦地區主要布局基于產業鏈和價值融合創新的新型服務生態圈，延長智能科技、智能服務產業鏈；吳涇地區重點發展信息增值集成服務，強化人工智能、科技時尚產業鏈；南大地區重點發展平臺經濟、產業互聯網、車聯網、科技研發等融合型新業態；吳淞地區重點發展綠色低碳相關的生產性專業服務，拓展智能硬件、新材料產業鏈；高橋地區重點探索布局創新設計生態系統，構建新興產業相關的服務產業鏈。
聯動“南北轉型”，金山區主要依托國際化工生產性服務業功能區，重點發展先進材料、綠色低碳、高端智能裝備、AI+無人機等相關的生產性服務業，著力推進上海灣區科創中心建設。寶山區充分發揮智力產業園、智能制造、鋼鐵金融、移動商務等生產性服務業功能區的集群效應，打造數字產業和在線新經濟發展帶，重點布局平臺經濟、節能環保、現代物流等生產性服務業。
（三）“新城”創增長極
根據嘉定、青浦、松江、奉賢、南匯五大新城建設獨立的綜合性節點城市定位，按照產城融合、功能完備、職住平衡、生態宜居、交通便利、治理高效的要求，打造產城融合創新圈。結合區域物流樞紐規劃，推進為新城產業配套的物流業發展，為新城導入高端生產性服務業，培育全市生產性服務業發展新的增長極。
嘉定新城重點發揮汽車產業基礎優勢，聚焦汽車研發設計、智能出行、汽車金融、展示交易等服務和智能網聯汽車、無人駕駛等前沿技術，著力打造汽車產業等相關生產性服務業集群，推動南翔智地生產性服務業功能區轉型升級。
青浦新城圍繞打造“長三角數字干線”，支持物流快遞、產業電商和信息服務、北斗導航、會展服務、專業維修等優勢產業繼續壯大，引導數字創意設計、供應鏈管理、智能運維、檢驗檢測認證等服務業向生產性服務業功能區聚集。
松江新城聚焦G60科創走廊，打造科技創新、研發設計高地，圍繞生物醫藥等產業重點布局全球一流的研發設計中心和高技術創新中心，推動臨港松江科技城等生產性服務業功能區提質升級。
奉賢新城重點圍繞東方美谷生產性服務業功能區，吸引與美麗健康、生物醫藥產業相關的研發和設計、檢驗檢測認證、品牌營銷、產業電商等生產性服務業集聚。
南匯新城以上海自貿試驗區臨港新片區為核心，圍繞集成電路、生物醫藥、人工智能、汽車、高端裝備等前沿產業，重點布局以研發和設計、檢驗檢測認證、供應鏈管理、保稅維修等為主的生產性服務業，推進生產性服務業集聚發展。
（四）“長三角”輻射聯動
重點圍繞長三角生態綠色一體化發展示范區、虹橋國際開放樞紐中央商務區、中國國際進口博覽會等大平臺，依托嘉青松閔高端產業集聚帶和金山灣區，延伸G60科創走廊，多點輻射聯動，聚焦服務產業、跨界融合、協同創新、優勢互補的創新型生產性服務業，發展供應鏈管理、產業電商和信息服務、商務會展、國際貿易等開放型、總部型生產性服務業。結合上海產業電商平臺、大數據核心技術與長三角制造網絡優勢，共同打造數字化長三角，構建跨區域產業升級公共服務平臺。
七、重點任務
（一）實施“數字賦能服務”工程
加快數字化轉型是“十四五”時期上海生產性服務業發展的主攻方向之一，大力發展數字經濟，以數字化全面賦能生產性服務業和服務型制造，全力打造具有國際競爭力的數字化服務產業集群。
大力提升“上海服務”數字化能級。加快新一代信息技術應用，引導企業提升智能化生產、個性化定制、網絡化協同、服務化延伸、數字化管理能力，推動產業互聯網建設和5G在智能服務等方面的應用，建設數字化、網絡化、智能化制造和服務體系。
發展生產性服務業領域在線新經濟。以服務模式創新為引領，打造全球領先的創新模式、創新業態。發展在線研發、在線檢測、遠程運維、無人配送、在線金融、在線教育等在線服務模式，推進云計算、大數據、人工智能、虛擬仿真、區塊鏈等技術在金融、咨詢、信用、專利、廣告等生產性專業服務領域的應用。
促進平臺生態數字化增能。以創新性產業電商平臺為基石，全面推進產業鏈、供應鏈數字化轉型升級。積極培育場景建設、數據賦能、供需對接等全鏈條解決方案服務商，更有效地帶動企業數字化轉型。
（二）推進“兩業融合”工程
全面推進先進制造業與現代服務業深度融合發展，探索“兩業融合”新業態、新模式、新路徑，推動上海產業體系由“制造”向“創造”躍升，由“壯大”向“強大”邁進。
積極構建新業態、新模式。加快業態模式創新升級，推動制造業企業提升研發設計能力、檢測計量能力、智能運維能力、供應鏈管理能力等衍生服務能力。優化產業鏈協同，深化制造與研發、流通、消費、運維等產業鏈各環節的關聯，強化關聯產業在技術、產品和市場上的協作聯動，推動產業發展模式轉型。
創新發展新技術、新場景。夯實產學研協同創新基礎，發揮創新鏈溢出效應，致力實現制造、服務、技術“三維融合”。鼓勵制造業企業在研發、供應鏈、制造、運維等環節中加大交互式服務投入，提供信息增值服務。鼓勵服務業企業不斷拓展創新服務場景，推動行業數字化轉型。
大力培育新試點、新示范。加強“兩業融合”政策宣貫，總結推廣先進經驗。鼓勵行業領軍企業先行探索，引導業內企業優化創新，培育一批創新活躍、效益顯著、質量卓越、帶動效應突出的項目、平臺、企業。圍繞上海“3+6”產業體系，加快先進制造業與現代服務業集群化發展，打造一批“兩業融合”特色集群和示范區。
（三）打造“服務型制造”工程
根據上海制造業發展現狀，大力推進個性化定制服務、共享制造、全生命周期管理等模式，促進制造過程更為智能化、集成化、集約化。
廣泛開展個性化智能定制。以客戶的個性化體驗為核心，發展大批量個性化定制服務。鼓勵企業通過將消費者的個性化需求融入產品設計，實現企業和客戶的價值共創；建立可定制的、訂單快速響應的、柔性智能的產品制造生產系統，形成企業內外網絡化協同設計、協同制造、協同供應鏈和協同服務的產業生態圈。
積極推進共享制造。依托5G、大數據、云計算、物聯網、人工智能、虛擬現實、工業互聯網等新一代信息技術，發展共享工廠，提供以租代售、按時計價、按需使用等靈活的生產設備共享服務。創新資源共享機制，完善共享制造服務生態，鼓勵企業面向社會開放研發設計、質量監控、數據分析、供應鏈管理、智能運維等服務能力。推進共享制造平臺建設，彈性匹配、動態對接供需雙方需求。
全面提升全生命周期管理。鼓勵企業以客戶為中心，完善專業化服務體系，開展產品全生命周期管理和服務。圍繞提升研發設計、生產制造、維護檢修水平，拓展售后支持、在線檢測、數據融合分析處理和產品升級服務。建設貫穿產品全生命周期的數字化平臺、產品數字孿生體等，提高產品生產數據分析能力，提升全生命周期服務水平。
（四）開展“載體提質”工程
根據重點產業布局，在已建成的生產性服務業功能區基礎上，打造若干個特色鮮明的品牌園區。對生產性服務業功能區進行分類指導，形成發展梯度和層級；新建生產性服務業功能區與原有功能區在空間上聯動、在業務上互補，形成生產性服務業發展新格局。
推進生產性服務業功能區品牌建設。在現有生產性服務業功能區基礎上，培育20家產業定位明晰、服務功能齊全的生產性服務業功能區品牌園區。加快長三角區域產業聯動、資源對接、品牌輸出，推廣上海生產性服務業功能區運營模式，在全國打響上海生產性服務業功能區品牌。
加強生產性服務業功能區聯動發展。依托園區數字化轉型，突破地域限制，開展線上資源對接、業務合作，形成南北串聯、東西聯動的生產性服務業網格化發展模式，打造產業集聚度更高、輻射能力更強的生產性服務業功能區發展高地。
加大生產性服務業功能區招商引資力度。緊貼三大主導產業、六大重點產業的產業布局，進一步明確各功能區自身產業特色與核心競爭力，發揮功能區產業集聚效應，吸引一批掌握產業鏈資源配置、上下游協同能力強的總部企業、全球及地區研發中心、行業頭部企業、“隱形冠軍”企業等，助力全市招商引資。
八、保障措施
（一）協調多方力量，強化組織保障。建立健全市區聯動、部門協同、政產學研用各方參與的推進生產性服務業工作機制，共同推動生產性服務業與先進制造業深度融合。市區兩級部門在產業規劃、空間布局、任務落實、項目落地、安全生產等具體工作推進中加強溝通、協調，確保“十四五”規劃有效實施，為生產性服務業和服務型制造發展提供良好的組織保障。
（二）推進制度建設，加強政策引導。加強生產性服務業發展政策研究，落實支持先進制造業與現代服務業融合發展的財政、稅收、金融、土地等政策。深化產融合作，鼓勵金融機構創新助力生產性服務業和服務型制造發展的金融產品及服務。大力推進生產性服務業和服務型制造標準制訂及質量管理體系、產品和服務認證。完善生產性服務業及“兩業融合”統計制度和統計體系，加強統計調查。
（三）開展示范推廣，增強輻射帶動。開展生產性服務業創新模式和服務型制造示范企業、示范項目、示范平臺案例總結、經驗推廣，發揮示范引領作用，增強產業支撐能力和輻射帶動能力。統籌社會組織、研究機構和制造業企業等多方資源，深入產業園區和重點企業開展巡訪、咨詢和診斷服務，深化企業對生產性服務業和服務型制造的認識，深入推進“兩業融合”。
（四）保障產業用地，加強園區建設。研究生產性服務業功能區產業用地政策，保障生產性服務業發展的戰略空間，不斷優化生產性服務業空間布局。發揮存量土地效益，優先支持服務于先進制造業的生產性服務業重大項目。盤活低效用地，保障園區物流等基礎設施配套。
（五）鼓勵全球布局，深化國際合作。搭建多層次生產性服務業和服務型制造國際交流平臺，鼓勵企業、行業協會、專業機構等創新合作方式，開展國際交流合作。支持有條件的企業在國外布局研發設計中心和分支機構，建立面向全球的開放式制造服務網絡。
（六）培養引進并重，提升人才質量。依托重點人才工程，加快生產性服務業高端化、復合型人才的培養，建設“經營管理人才+專業技術人才+技能人才”的服務型制造人才發展體系。鼓勵行業組織積極搭建國際交流平臺，拓寬人才引進渠道，加大國際高端人才引進力度，強化對高端人才的服務能力。