滬公網(wǎng)安備 31011502019128號
《上海市產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力提升“十四五”規(guī)劃》的通知
滬經(jīng)信技〔2021〕1114號
各區(qū)經(jīng)委、商務(wù)委、科經(jīng)委：
根據(jù)《上海市建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心“十四五”規(guī)劃》和《上海市先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》等文件有關(guān)精神，為提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新水平，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力，現(xiàn)將《上海市產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力提升“十四五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會
2021年12月20日
（此件公開發(fā)布）
附件：【上海市產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力提升“十四五”規(guī)劃.docx】
產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力是產(chǎn)業(yè)核心競爭力的體現(xiàn)，是數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的基石，也是產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的支撐。產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新是提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競爭力的實(shí)現(xiàn)路徑。為提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新水平，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力，根據(jù)《上海市建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心“十四五”規(guī)劃》和《上海市先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，制定本規(guī)劃。
一、發(fā)展基礎(chǔ)和面臨形勢
（一）發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”時(shí)期，上海瞄準(zhǔn)世界級先進(jìn)制造業(yè)集群，積極實(shí)施產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工程和工業(yè)強(qiáng)基工程，啟動實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，產(chǎn)業(yè)核心競爭力日益提升。工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重逐步提高到40%，企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)支出占全社會R&D經(jīng)費(fèi)支出比重超過60%。2020年以來，面對新冠肺炎疫情沖擊，評審23件防疫專題創(chuàng)新產(chǎn)品，組織25項(xiàng)核心技術(shù)攻關(guān)，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供強(qiáng)大科技支撐。
1. 創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力引擎更加強(qiáng)勁。推進(jìn)集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三大產(chǎn)業(yè)高地“上海方案”，各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)加快落地實(shí)施。規(guī)上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于主營業(yè)務(wù)收入的比例從1.39%提高到1.65%，居于全國前列水平。企業(yè)專利授權(quán)量占全市總體比例從76.1%提高到85%左右。企業(yè)技術(shù)中心成為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新主力軍，支撐國家戰(zhàn)略科技力量，形成國家級92家、市級660家、區(qū)級1600余家的三級創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。
2. 產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)領(lǐng)域技術(shù)攻關(guān)的成果更加豐碩。落實(shí)制造強(qiáng)國戰(zhàn)略，率先制訂工業(yè)強(qiáng)基專項(xiàng)工程和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程方案，積極開展重點(diǎn)領(lǐng)域“補(bǔ)短板”、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)“立柱架梁”、強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈“一條龍”等系列專題。聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，實(shí)施“補(bǔ)鏈固鏈強(qiáng)鏈”專項(xiàng)行動。集成電路實(shí)現(xiàn)14納米先進(jìn)工藝規(guī)模量產(chǎn)，5納米刻蝕機(jī)、5G芯片等技術(shù)產(chǎn)品打破壟斷，桌面CPU、千萬門級FPGA等關(guān)鍵產(chǎn)品達(dá)到國際主流水平。先進(jìn)分子成像設(shè)備全景PET/CT、首個(gè)國產(chǎn)心臟起搏器等原創(chuàng)醫(yī)療器械獲批注冊上市。
3. 產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵戰(zhàn)略領(lǐng)域創(chuàng)新突破更加顯著。聚焦大飛機(jī)、高端裝備等“大國重器”，集合精銳力量組織攻關(guān)。C919國產(chǎn)大型客機(jī)成功首飛，CR929寬體客機(jī)啟動設(shè)計(jì)，ARJ21支線客機(jī)開展商業(yè)運(yùn)營，大型郵輪開工建設(shè)，國家重型燃?xì)廨啓C(jī)試驗(yàn)基地啟動建設(shè)。建成全球北斗地基增強(qiáng)系統(tǒng)，參與“墨子號”“嫦娥五號”“天問一號”等航天發(fā)射任務(wù)。涌現(xiàn)阿爾茨海默癥等領(lǐng)域全球首研新藥，發(fā)布全球首款人工智能云端深度學(xué)習(xí)定制化芯片。
4. 企業(yè)為主體的創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)更加完備。積極探索協(xié)同創(chuàng)新模式，以及產(chǎn)業(yè)鏈上下游“鏈?zhǔn)胶献鳌毙聶C(jī)制。實(shí)施制造業(yè)創(chuàng)新中心工程，聚焦產(chǎn)業(yè)前沿技術(shù)和關(guān)鍵共性技術(shù)的研發(fā)供給，支持建設(shè)智能傳感器、集成電路2家國家級制造業(yè)創(chuàng)新中心，在增材制造、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、海洋工程裝備、激光技術(shù)、燃?xì)廨啓C(jī)和高端醫(yī)療裝備等領(lǐng)域，布局認(rèn)定6家市級制造業(yè)創(chuàng)新中心。以商用航空發(fā)動機(jī)領(lǐng)域?yàn)樵圏c(diǎn)，推進(jìn)聯(lián)合創(chuàng)新計(jì)劃，有組織地推動企業(yè)和高校開展產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。“十三五”時(shí)期，全市共有47項(xiàng)產(chǎn)學(xué)研用合作完成的重大科技成果榮獲國家科學(xué)技術(shù)獎。
5. 企業(yè)基礎(chǔ)研究和成果轉(zhuǎn)化更加活躍。建設(shè)中國工程院院士專家成果展示與轉(zhuǎn)化中心，組織院士創(chuàng)新成果展、需求對接會等，推動院士成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，探索貫通科技成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”。連續(xù)五年舉辦創(chuàng)新與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展國際會議（IEID），引導(dǎo)和促進(jìn)全球重大科技創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推廣203個(gè)首臺套裝備、35個(gè)首版次軟件、51個(gè)首批次材料。編制《上海市創(chuàng)新產(chǎn)品推薦目錄》，收錄創(chuàng)新產(chǎn)品384件，其中首創(chuàng)和重大創(chuàng)新的產(chǎn)品占比85.5%，國際先進(jìn)的產(chǎn)品占比49.3%。
6. 創(chuàng)新要素自由流動和聚集效應(yīng)更加明顯。落實(shí)人才高峰工程，以產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新促進(jìn)科研人才雙向流動。發(fā)布3200億元信貸規(guī)模的企業(yè)技術(shù)中心專項(xiàng)金融支持方案，支持企業(yè)開展研發(fā)創(chuàng)新、人才服務(wù)等工作。實(shí)施企業(yè)技術(shù)中心人才牽引計(jì)劃，支持企業(yè)引進(jìn)高端創(chuàng)新人才。支持浦東新區(qū)建設(shè)國家人工智能創(chuàng)新應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)園，推動產(chǎn)業(yè)要素集聚供給。實(shí)施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新要素專項(xiàng)計(jì)劃，開展知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定，建立數(shù)據(jù)庫、專利池，構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)防御線和新型標(biāo)準(zhǔn)化體系。企業(yè)參與起草國家標(biāo)準(zhǔn)3344項(xiàng)，累計(jì)16家（次）企業(yè)獲全國質(zhì)量標(biāo)桿，67家（次）企業(yè)獲上海市質(zhì)量標(biāo)桿，在全國各省市中名列前茅。
（二）面臨形勢
“十四五”時(shí)期，新冠肺炎疫情加速世界百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命席卷全球，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)新趨勢和新特點(diǎn)，上海產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力提升工作面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。
1. 外部環(huán)境復(fù)雜激發(fā)戰(zhàn)略新使命。國際發(fā)展環(huán)境日趨復(fù)雜，產(chǎn)業(yè)鏈安全存在威脅，全球化協(xié)同創(chuàng)新體系面臨新挑戰(zhàn)。上海要堅(jiān)持以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，進(jìn)一步增強(qiáng)科技創(chuàng)新的推動作用，強(qiáng)化打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅(jiān)戰(zhàn)的歷史使命，暢通技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、金融的鏈接通道，提升自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力，提升創(chuàng)新要素供給體系對國內(nèi)需求的適配性，打造自主可控的創(chuàng)新鏈，構(gòu)建安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈。加強(qiáng)國際產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新合作，加快打造世界級產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地。
2. 技術(shù)變革加快催生發(fā)展新動能。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入推進(jìn)，數(shù)字化轉(zhuǎn)型成為發(fā)展引擎，以5G、人工智能、區(qū)塊鏈為代表的數(shù)字技術(shù)加速向各領(lǐng)域廣泛滲透，與生物、能源、汽車等產(chǎn)業(yè)深度融合。實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)所需的低碳技術(shù)、零碳技術(shù)、負(fù)碳技術(shù)等技術(shù)創(chuàng)新需求增大。上海要抓住國家大力建設(shè)“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國”“數(shù)字中國”的有利時(shí)機(jī)，發(fā)揮高端資源集聚、科技創(chuàng)新活躍、應(yīng)用場景豐富等優(yōu)勢，持續(xù)激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，發(fā)展綠色制造、智能制造，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，提升科技創(chuàng)新策源功能和高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能，打造自主創(chuàng)新新高地。
3. 區(qū)域發(fā)展布局迎來合作新機(jī)遇。國家正大力推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長江三角洲區(qū)域一體化等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，加速了要素、商品和服務(wù)的自由流動。上海要聯(lián)合實(shí)施長三角跨區(qū)域的“補(bǔ)鏈固鏈強(qiáng)鏈”專項(xiàng)行動，支持龍頭企業(yè)跨區(qū)域創(chuàng)新整合資源，推進(jìn)大中小企業(yè)聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)鏈上下游聯(lián)動，促進(jìn)區(qū)域優(yōu)勢互補(bǔ)、緊密協(xié)作和聯(lián)動發(fā)展。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記考察上海重要講話和在浦東開發(fā)開放三十周年慶祝大會上重要講話精神，牢固樹立新發(fā)展理念，搶抓全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的發(fā)展機(jī)遇，圍繞深化“五個(gè)中心”、強(qiáng)化“四大功能”建設(shè)的總體目標(biāo)，把握新科技賦能、新產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展方向，堅(jiān)定科技自立自強(qiáng)，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，以“支撐高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”為主線，以提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和企業(yè)創(chuàng)新活力為主攻方向，以自主創(chuàng)新和開放協(xié)同為推進(jìn)路徑，主動融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化長三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同聯(lián)動，鼓勵領(lǐng)軍企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，推動大中小、內(nèi)外資企業(yè)融通創(chuàng)新、跨界協(xié)同，促進(jìn)創(chuàng)新要素有效集聚、高效配置，為高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能提供創(chuàng)新引擎和基礎(chǔ)支撐，加快構(gòu)筑新階段上海產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略優(yōu)勢。
（二）發(fā)展方針
——強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。堅(jiān)持創(chuàng)新在發(fā)展中的核心地位，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，全面增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，培育打造一批“鏈主型”企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新布局，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)。
——搭建關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新平臺。堅(jiān)持需求導(dǎo)向，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，打造貫通創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈的制造業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，加強(qiáng)布局從前沿共性技術(shù)研發(fā)到轉(zhuǎn)移擴(kuò)散到首次商業(yè)化應(yīng)用的新型創(chuàng)新載體，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新策源能力。
——提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力。打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅(jiān)戰(zhàn)，優(yōu)化“政府有為、專班推進(jìn)+市場主導(dǎo)、揭榜掛帥”機(jī)制，通過市場“賽馬”和競爭機(jī)制整合挑選最優(yōu)方案，攻堅(jiān)突破一批關(guān)鍵技術(shù)和基礎(chǔ)短板。
——集聚產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新要素。加快發(fā)展技術(shù)要素市場，大力培育數(shù)據(jù)要素市場，發(fā)展高質(zhì)量專利，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動應(yīng)用場景開放，健全支持創(chuàng)新的政策體系，建設(shè)創(chuàng)新要素高質(zhì)量供給的服務(wù)平臺，突出要素保障。
——增強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新能級。加強(qiáng)開放合作，融入全球產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，增強(qiáng)核心競爭力。加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新，依托龍頭企業(yè)，聯(lián)合高校、科研院所、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等，組建創(chuàng)新聯(lián)合體，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)創(chuàng)新。
到2025年，上海市三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和高端產(chǎn)業(yè)集群的技術(shù)創(chuàng)新能力明顯提升，各類創(chuàng)新要素的活力充分激發(fā)，部分重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域核心環(huán)節(jié)和關(guān)鍵技術(shù)實(shí)現(xiàn)突破，創(chuàng)新性成果產(chǎn)業(yè)化步伐加快，創(chuàng)新型企業(yè)蓬勃發(fā)展，產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新生態(tài)體系不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力大幅提高，支撐上海科創(chuàng)中心建設(shè)和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
——產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)更加完善。建立以企業(yè)為主體，以市場為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研用深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。國家級和市級企業(yè)技術(shù)中心突破900家，外資研發(fā)中心增加到560家左右。新增若干大型企業(yè)研究院，新增若干在線新經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。力爭培育20家左右國家級和市級制造業(yè)創(chuàng)新中心，創(chuàng)建8家國家級共性技術(shù)研發(fā)平臺和檢驗(yàn)檢測試驗(yàn)驗(yàn)證平臺，提升行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)供給能力。
——關(guān)鍵技術(shù)自主可控水平持續(xù)強(qiáng)化。實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈“補(bǔ)鏈固鏈強(qiáng)鏈”專項(xiàng)行動，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平大幅提升。突破一批制約重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展的核心環(huán)節(jié)和關(guān)鍵技術(shù)，實(shí)現(xiàn)300項(xiàng)關(guān)鍵基礎(chǔ)零部件及元器件工程化和產(chǎn)業(yè)化，推動150項(xiàng)關(guān)鍵基礎(chǔ)材料示范應(yīng)用，研制10項(xiàng)大型工業(yè)基礎(chǔ)軟件。
——創(chuàng)新支撐高質(zhì)量發(fā)展動力不斷提升。向產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈“微笑曲線”兩端發(fā)力，推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化與服務(wù)化轉(zhuǎn)型。在集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能等重點(diǎn)領(lǐng)域，形成200家具有國際視野和行業(yè)影響力的基礎(chǔ)領(lǐng)域隱形冠軍企業(yè)。高新技術(shù)企業(yè)突破2.6萬家，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重達(dá)到20%左右，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主引擎作用更加突出。推出1000個(gè)以上數(shù)字化標(biāo)志性應(yīng)用場景，推動經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和新技術(shù)應(yīng)用落地。
——創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈融合深入推進(jìn)。將原始創(chuàng)新、基礎(chǔ)創(chuàng)新和應(yīng)用創(chuàng)新嵌入到產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，通過“三鏈”融合發(fā)展推動創(chuàng)新成果向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。規(guī)上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于主營業(yè)務(wù)收入的比例保持全國前列，規(guī)上工業(yè)企業(yè)每億元主營業(yè)務(wù)收入有效發(fā)明專利數(shù)超過1.5件/億元，規(guī)上工業(yè)企業(yè)有R&D活動企業(yè)所占比重超過40%，技術(shù)合同成交額占GDP比重達(dá)到6%左右，主導(dǎo)60項(xiàng)制修訂國際標(biāo)準(zhǔn)。
表1 “十四五”時(shí)期上海產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和基礎(chǔ)能力提升關(guān)鍵指標(biāo)
類別 | 序號 | 指標(biāo)名稱（預(yù)期性） | 單位 | 2025年目標(biāo) |
創(chuàng)新鏈 引領(lǐng)性 | 1 | 國家和市級企業(yè)技術(shù)中心 | 家 | 900左右 |
2 | 國家和市級制造業(yè)創(chuàng)新中心 | 家 | 20左右 | |
3 | 外資研發(fā)中心 | 家 | 560左右 | |
4 | 國家級共性技術(shù)研發(fā)平臺和檢驗(yàn)檢測試驗(yàn)驗(yàn)證平臺 | 家 | 8 | |
產(chǎn)業(yè)鏈 韌性 | 5 | 關(guān)鍵基礎(chǔ)零部件及元器件工程化和產(chǎn)業(yè)化 | 項(xiàng) | 300 |
6 | 推動關(guān)鍵基礎(chǔ)材料示范應(yīng)用 | 項(xiàng) | 150 | |
7 | 研制大型工業(yè)基礎(chǔ)軟件 | 項(xiàng) | 10 | |
價(jià)值鏈 延展性 | 8 | 具有國際視野和行業(yè)影響力的基礎(chǔ)領(lǐng)域隱形冠軍企業(yè) | 家 | 200左右 |
9 | 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重 | % | 20左右 | |
10 | 數(shù)字化標(biāo)志性應(yīng)用場景 | 個(gè) | 1000以上 | |
11 | 高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量 | 萬家 | 2.6 | |
“三鏈” 融合性 | 12 | 規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出占主營業(yè)務(wù)收入的比重 | % | 保持全國前列 |
13 | 規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每億元主營業(yè)務(wù)收入有效發(fā)明專利數(shù) | 件/億元 | 1.5以上 | |
14 | 規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)有R&D活動企業(yè)所占比重 | % | 40以上 | |
15 | 技術(shù)合同成交額占GDP比重 | % | 6左右 | |
16 | 主導(dǎo)制修訂國際標(biāo)準(zhǔn) | 項(xiàng) | 60 |
三、重點(diǎn)任務(wù)
圍繞“一群一鏈一環(huán)一網(wǎng)”，大力培育發(fā)展以企業(yè)為核心的創(chuàng)新主體群，打造具備策源能力的創(chuàng)新生態(tài)鏈，形成有效供給的創(chuàng)新生態(tài)閉環(huán)，構(gòu)建開放共享的協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，全面推進(jìn)具有高成長性、健康開放的產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新體系，持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力，增強(qiáng)上海科技創(chuàng)新策源和高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能。
（一）培育多頭并進(jìn)的創(chuàng)新主體群
發(fā)揮市場機(jī)制和政府引導(dǎo)作用，集中優(yōu)勢資源，充分激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新動力和活力，以新型研發(fā)機(jī)構(gòu)為產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新連接點(diǎn)，形成從“專精特新”“單項(xiàng)冠軍”“獨(dú)角獸”企業(yè)到世界級領(lǐng)軍企業(yè)的創(chuàng)新“雁陣”。
1. 發(fā)展多種形式新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。承載國家級制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)，深化市級制造業(yè)創(chuàng)新中心發(fā)展，引導(dǎo)社會創(chuàng)新資源向制造業(yè)創(chuàng)新中心聚集，充分發(fā)揮制造業(yè)創(chuàng)新中心的影響力、帶動力和輻射力，打造貫穿創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的制造業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。支持大型國企集聚產(chǎn)業(yè)鏈上下游構(gòu)建創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，在細(xì)分領(lǐng)域組建投資主體多元化的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，突破創(chuàng)新開發(fā)的固有框架，聚焦產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)技術(shù)，探索新形勢下海內(nèi)外合作新模式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和管理能力的提升。
2. 發(fā)揮領(lǐng)軍企業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)作用。以企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)為抓手，鼓勵企業(yè)深耕產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈，打造若干具有技術(shù)和規(guī)模優(yōu)勢的世界級領(lǐng)軍企業(yè)和“鏈主型”企業(yè)。鼓勵企業(yè)加強(qiáng)研發(fā)投入，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源整合能力，增強(qiáng)創(chuàng)新成果的輻射效應(yīng)。發(fā)展全球化創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，帶動產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，增加“上海制造”品牌美譽(yù)度和影響力。以本市國有企業(yè)創(chuàng)新綜合服務(wù)試點(diǎn)探索完善激勵和容錯(cuò)等機(jī)制，不斷激發(fā)本市國有企業(yè)創(chuàng)新活力；發(fā)揮領(lǐng)軍型企業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)作用，鼓勵“大手拉小手”，不斷強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈韌性。
3. 發(fā)揮中小企業(yè)創(chuàng)新生力軍作用。持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，加快產(chǎn)業(yè)鏈上下游融合創(chuàng)新、協(xié)同發(fā)展，落實(shí)中小企業(yè)融資政策，支持優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)在資本市場上市，增強(qiáng)創(chuàng)新引擎作用，以創(chuàng)新驅(qū)動中小企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。做大“瞪羚企業(yè)”，做強(qiáng)“獨(dú)角獸”，做優(yōu)“單項(xiàng)冠軍”，進(jìn)一步提升技術(shù)創(chuàng)新能力、市場競爭力和品牌影響力，提升在產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈上的地位作用。
（二）打造策源強(qiáng)勁的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈
圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，關(guān)注基礎(chǔ)研究，以協(xié)同合作解決前沿基礎(chǔ)問題；聚焦應(yīng)用研究，以硬科技打造硬實(shí)力；著力產(chǎn)業(yè)化研究，以市場需求帶動產(chǎn)品升級。通過創(chuàng)新生態(tài)鏈建設(shè)，全面增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力、提升科技創(chuàng)新策源功能，在全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中發(fā)揮關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)作用。
1. 構(gòu)建面向產(chǎn)業(yè)未來需求的預(yù)研體系。發(fā)揮張江科學(xué)城綜合性國家科學(xué)中心支撐作用，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)研究，構(gòu)建面向產(chǎn)業(yè)未來需求的預(yù)研體系，為持續(xù)開展產(chǎn)業(yè)前沿技術(shù)攻關(guān)提供市場依據(jù)和理論基礎(chǔ)。聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，吸引國內(nèi)外知名研究機(jī)構(gòu)、跨國公司研發(fā)中心落戶上海，帶動產(chǎn)業(yè)前瞻性研究能力提升。
2. 促進(jìn)“三鏈”協(xié)同創(chuàng)新和生態(tài)合作。加速推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈縱向整合、創(chuàng)新鏈橫向互補(bǔ)、價(jià)值鏈深度融合。鼓勵企業(yè)聯(lián)合高等院校、科研機(jī)構(gòu)共建研究院、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織，開展面向行業(yè)共性問題的應(yīng)用基礎(chǔ)研究，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚和創(chuàng)新要素資源集聚優(yōu)勢。依托上海硬件品類齊全、軟件基礎(chǔ)穩(wěn)固、應(yīng)用場景豐富的優(yōu)勢，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)間、企業(yè)間生態(tài)合作。支持大型企業(yè)主動開放技術(shù)平臺、工業(yè)數(shù)據(jù)、科研設(shè)施與儀器設(shè)備等，面向新興產(chǎn)業(yè)成立新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和專業(yè)孵化器，助力行業(yè)內(nèi)中小企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展。
3. 突破基礎(chǔ)關(guān)鍵環(huán)節(jié)提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)能級。實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程。聚焦高端產(chǎn)業(yè)集群的基礎(chǔ)零部件/元器件、基礎(chǔ)工業(yè)軟件、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)制造工藝和裝備、產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與基礎(chǔ)技術(shù)檢驗(yàn)檢測系統(tǒng)，發(fā)揮上海產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚、門類齊全的優(yōu)勢，聯(lián)合長三角地區(qū)，暢通產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新供需對接。持續(xù)開展“強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈固鏈”行動、產(chǎn)業(yè)鏈“一條龍”行動，打造自主可控的產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和現(xiàn)代化水平，保障產(chǎn)業(yè)安全。
4. 布局前沿顛覆技術(shù)塑造新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。對標(biāo)世界一流，加強(qiáng)前沿探索，前瞻布局光子芯片與器件、類腦智能等一批面向未來的前沿產(chǎn)業(yè)。加大產(chǎn)業(yè)顛覆性技術(shù)研究，培育形成更多新增長點(diǎn)，打造未來發(fā)展新優(yōu)勢。
（三）形成高效持續(xù)的創(chuàng)新生態(tài)閉環(huán)
1. 搭建多種功能服務(wù)平臺。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和各類專業(yè)機(jī)構(gòu)橋梁作用，鏈接分散的創(chuàng)新成果供給和需求，加速創(chuàng)新成果有效轉(zhuǎn)化。持續(xù)建設(shè)中國工程院院士專家成果展示與轉(zhuǎn)化中心，拓展優(yōu)化上海市企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟服務(wù)功能，打造全過程“鏈?zhǔn)健狈?wù)，推動全產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈互融共贏。
2. 打造特色創(chuàng)新空間載體。打造張江科技創(chuàng)新極，發(fā)展“張江研發(fā)+上海制造”，加快推進(jìn)建設(shè)具有全球影響力的張江綜合性國家科學(xué)中心。培育臨港產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新增長極，打造以關(guān)鍵核心技術(shù)為突破口的世界級產(chǎn)業(yè)集群。強(qiáng)化G60科創(chuàng)走廊輻射引領(lǐng)作用，布局五個(gè)新城產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新空間，支持各區(qū)和重點(diǎn)區(qū)域聚焦特色產(chǎn)業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新示范園區(qū)。依托張江、紫竹高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和上海特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，集聚資源要素，提升園區(qū)顯示度和影響力。
3. 強(qiáng)化創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施條件。全力推動數(shù)字新基建和在線新經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新手段和基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)力。推動新型基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)。系統(tǒng)布局新型基礎(chǔ)設(shè)施，加快第五代移動通信、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心等建設(shè)，加快柔性制造、云制造、共享制造等新制造模式的示范推廣，增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新硬件設(shè)施的配置建設(shè)。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)公共服務(wù)平臺建設(shè)。聚焦產(chǎn)業(yè)短板領(lǐng)域、新興技術(shù)領(lǐng)域，提升平臺在試驗(yàn)檢測、標(biāo)準(zhǔn)制定與驗(yàn)證、分析診斷、中試熟化、成果轉(zhuǎn)化、知識產(chǎn)權(quán)等方面的綜合支撐服務(wù)能力。鼓勵行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)設(shè)立測試服務(wù)平臺、創(chuàng)新應(yīng)用中心、創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)能力。加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)向市場化、實(shí)用化、國際化、科學(xué)化和規(guī)范化方向發(fā)展，著力構(gòu)建滿足產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新型標(biāo)準(zhǔn)化體系。
4. 激發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)品市場活力。構(gòu)建市場和政府有效銜接機(jī)制，對符合本市產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的創(chuàng)新產(chǎn)品納入政府采購目錄，鼓勵龍頭企業(yè)優(yōu)先采購優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)產(chǎn)品，加大高創(chuàng)新性研發(fā)、生產(chǎn)設(shè)備的使用比例，加大創(chuàng)新產(chǎn)品市場拓展的支持力度；從需求側(cè)入手，強(qiáng)化精準(zhǔn)施策，支持基礎(chǔ)領(lǐng)域企業(yè)獲得檢驗(yàn)檢測、認(rèn)證認(rèn)可等第三方認(rèn)證，積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂；積極探索裝備首臺套、軟件首版次、新材料首批次政策向應(yīng)用端延伸，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和規(guī)模化應(yīng)用，破解新產(chǎn)品應(yīng)用難點(diǎn)痛點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)向高端環(huán)節(jié)躍遷。
（四）完善開放共享的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)
1. 深化產(chǎn)教融合協(xié)同創(chuàng)新良性機(jī)制。發(fā)揮高校資源集聚優(yōu)勢，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開展產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，力爭在共性關(guān)鍵技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新等方面取得重大突破。實(shí)施產(chǎn)教融合創(chuàng)新工程，建立產(chǎn)教融合發(fā)展多部門協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。促進(jìn)人才培養(yǎng)供給側(cè)和產(chǎn)業(yè)需求側(cè)對接，為增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競爭力提供支撐。以需求為導(dǎo)向，完善人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，打造一批產(chǎn)教融合型園區(qū)、院校和學(xué)科專業(yè)群。促進(jìn)大學(xué)科技園高質(zhì)量發(fā)展，推動大學(xué)科技園和特色產(chǎn)業(yè)園有序銜接、聯(lián)動發(fā)展。
2. 搭建長三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化創(chuàng)新功能布局。加強(qiáng)長三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新布局，形成區(qū)域協(xié)同、資源共享、開放包容的協(xié)同創(chuàng)新格局。聯(lián)動長三角周邊地區(qū)培育壯大新增長點(diǎn)，打造世界級先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。搭建科技創(chuàng)新資源共享平臺。發(fā)揮制造業(yè)創(chuàng)新中心、工程研究中心等引領(lǐng)作用，圍繞急需的重大技術(shù)和行業(yè)共性難題開展研發(fā)攻關(guān)。依托上海技術(shù)交易所等平臺，建立長三角技術(shù)交易市場聯(lián)盟。探索科技創(chuàng)新券在長三角范圍內(nèi)通用通兌，建立“雙創(chuàng)券”跨地域通認(rèn)通用機(jī)制。
3. 促進(jìn)國內(nèi)外高端創(chuàng)新資源集聚配置。當(dāng)好國內(nèi)大循環(huán)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新策源地。加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)攻關(guān)，聚焦試驗(yàn)檢測、分析診斷、成果轉(zhuǎn)化、知識產(chǎn)權(quán)、標(biāo)準(zhǔn)制定等領(lǐng)域，加快行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)能力建設(shè)。當(dāng)好國內(nèi)國際雙循環(huán)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈接地。集聚利用海外創(chuàng)新資源，提升企業(yè)研發(fā)國際化水平。引導(dǎo)企業(yè)開展海外投資、并購，重組帶動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。與“一帶一路”國家開展企業(yè)技術(shù)合作，以高新技術(shù)拓展新的市場空間。
（二）完善金融服務(wù)體系。推動產(chǎn)業(yè)、科技、金融融合發(fā)展，增強(qiáng)金融對科技創(chuàng)新和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的服務(wù)能力，深入推進(jìn)“浦江之光”行動，建立涵蓋天使期、初創(chuàng)期、成長期的創(chuàng)投綜合體系。發(fā)揮科創(chuàng)板改革“試驗(yàn)田”作用，把握科創(chuàng)板戰(zhàn)略定位，支持集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能等產(chǎn)業(yè)借助資本市場加快發(fā)展。探索實(shí)施科技捐贈、知識產(chǎn)權(quán)期權(quán)投資等。鼓勵金融機(jī)構(gòu)推廣首臺（套）重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)、新材料保險(xiǎn)等科技保險(xiǎn)。
（三）加強(qiáng)開放協(xié)同創(chuàng)新。發(fā)揮上海企業(yè)技術(shù)中心創(chuàng)新聯(lián)盟作用，堅(jiān)持開放引領(lǐng)，主動服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，加強(qiáng)與長三角地區(qū)企業(yè)聯(lián)動創(chuàng)新，鼓勵本市企業(yè)與國內(nèi)國外優(yōu)秀企業(yè)加強(qiáng)合作交流。鼓勵外資研發(fā)中心與本土研發(fā)機(jī)構(gòu)組建國際研發(fā)聯(lián)盟、聯(lián)合研發(fā)機(jī)構(gòu)，建設(shè)開放式創(chuàng)新平臺。鼓勵支持“以大帶小”的上下游協(xié)同合作模式。