滬公網安備 31011502019128號
《上海市“十四五”促進中小企業發展規劃》的通知
滬經信企〔2021〕1130號
各區經委、商務委、科經委：
為貫徹落實黨中央、國務院以及市委、市政府關于促進中小企業健康發展的決策部署，根據《上海市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》等文件有關精神，為全力推進本市中小企業發展，現將《上海市“十四五”促進中小企業發展規劃》印發給你們，請認真貫徹執行。
上海市經濟和信息化委員會
2021年12月15日
（此件公開發布）
中小企業作為市場的重要組成部分和保就業的主力軍，在現代化經濟體系建設中具有舉足輕重、事關全局的重要作用，是提升產業鏈供應鏈穩定性和競爭力的關鍵環節，是解決關鍵核心技術“卡脖子”問題的重要力量，是構建新發展格局的有力支撐。充滿活力的中小企業，多樣性、差異化的經濟生態，是我國經濟韌性的重要保障。“十四五”時期是上海在新的起點上全面深化“五個中心”建設、加快建設具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市的關鍵五年，也是上海全面提升國際競爭力、創新驅動力、要素集聚力、市場影響力和抗風險能力，在更高水平、更高層次上代表國家參與國際合作和競爭的關鍵時期。為進一步支持和促進全市中小企業高質量發展，根據《上海市促進中小企業發展條例》、《上海市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》等，特制定本規劃。
一、回顧展望
（一）“十三五”成效
1.總體保持平穩發展
截至2020年底，全市共有中小企業49.8萬戶，在2015年基礎上增加了8.2萬戶，占全市法人企業總數的比重維持在99.5%左右；吸納就業814.1萬人，與2015年相比略微下降，占全市企業從業人員總數比重從2015年的75.2%下降至69.6％；營業收入總額超過18.4萬億元，與2015年相比增長了67.4%，占全市企業營業收入總額也從2015年的63.5%提升至67.1％。
2.創新能力進一步提升
“十三五”期間，全市專利申請數量和有效發明專利數量均在2015年基礎上翻了一番，分別達2.15萬件和1.46萬件。全市科技型中小企業累計入庫1.7萬家，科技小巨人工程扶持企業超過2300家，有效期內高新技術企業1.7萬余家，科創板上市企業37家，占全國總量17.2%，其中民營和中小企業的占比達九成。滾動培育“專精特新”企業3005家、國家“專精特新”小巨人企業80家、國家制造業單項冠軍企業23家。國家大學科技園14家，眾創空間500余家，服務中小科技企業和團隊近3萬家。
3.服務體系進一步完善
加強組織領導，合并原市促進中小企業發展領導小組、市服務中央在滬企業聯席會議、市減輕企業負擔聯席會議，建立并不斷完善上海市服務企業聯席會議機制，重點研究解決本市企業反映的共性問題，形成合力，共同推動各類所有制企業、大中小微企業協同創新和融通發展，營造良好的企業發展生態環境。建設運營企業服務平臺，開通運行“上海市企業服務云”系統，一站式提供政策落實、服務對接、訴求協調反映等功能。截至2020年底，平臺總訪問量累計達3531萬人次，注冊用戶63萬個，處理企業訴求7.8萬個，上云服務機構722家。以市公共信用信息服務平臺為基礎，2020年上線啟用“上海信易貸平臺”，為中小企業營造“信息共享+信用賦能+融資匹配+線下推廣+政策配套”的信用金融服務生態閉環，截至2020年底授信金額累計超84億元，平均利率低于5%,六成授信對象為中小企業或企業主。
4.發展環境進一步改善
政策法規方面，《上海市促進中小企業發展條例》、《上海市反不正當競爭條例》、《上海市優化營商環境條例》、《上海市知識產權保護條例》等系列地方法規相繼修訂出臺，為中小企業發展提供有力的法治保障。減輕企業負擔方面，多措并舉落實國家各項減稅政策，切實降低政府性基金征收水平、社保繳費比例、企業能源成本、制度性交易成本等。2020年疫情期間，出臺“抗疫惠企28條”“金融18條”“中小企業22條”；頂格實施階段性減免企業社保費政策，享受免征政策的中小微企業達67.3萬戶；市、區兩級創業孵化示范基地為創業者減免房租2.55億元，本市國有企業對民營中小微企業及個體工商戶減免房租3個月共65億元，惠及承租人約7.7萬戶。財政扶持方面，促進產業高質量發展專項資金、服務業發展引導資金、信息化發展專項資金、科技創新行動計劃專項資金、專利資助專項資金、科技興農和農業發展專項等專項財政資金，2020年用于扶持中小企業金額合計31.52億。政務服務方面，對標世界銀行營商環境評價標準，全國首創開辦企業“一窗通”網上服務平臺，實現開辦企業全流程“一表申請、一窗領取”。融資環境方面，積極發展普惠金融，實施信貸風險補償和獎勵政策，上線大數據普惠金融應用，加大對中小企業的金融支持力度。成立上海中小微企業政策性融資擔保基金，構建新型政策性融資擔保機制，為中小微企業特別是科技型中小微企業提供及時有效的增信服務；聚焦“專精特新”企業，推出“千家百億信用擔保融資計劃”，累計發放專精特新中小企業信用貸款和擔保貸款5465戶854.47億元；搶抓上交所設立科創板并試點注冊制的機遇，加大中小企業科創板上市服務，推出“科創企業上市貸”企業融資服務；開展并持續深化知識產權質押融資工作，2020年全市知識產權質押融資項目達107項，涉及專利商標共1270件；我國第一支專門支持中小企業發展的國家母基金在滬注冊成立，總規模達到357.5億元。經過各方努力，本市在工信部首次開展的2020年度中小企業發展環境評估中，位列36個城市中綜合排名第一。
（二）“十四五”形勢
“十四五”時期，世界正經歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產業變革深入發展，國際力量對比深刻調整，我國正立足于新發展階段，加快構建新發展格局，大力推動創新驅動發展，制度優勢顯著，治理效能提升，經濟長期向好。同時，國內外形勢錯綜復雜，新冠肺炎疫情呈散發趨勢，我國發展不平衡不充分問題仍然突出，重點領域關鍵環節改革任務仍然艱巨，創新能力不適應高質量發展要求。在此背景下，中小企業的作用將進一步凸顯，面臨機遇和挑戰也將發生新的變化。
從機遇來看，黨中央國務院高度重視中小企業發展，從政策環境持續優化、基礎性制度建設、中小企業權益保護、投融資便利度、中小企業服務體系等多方面發力，為營商環境優化和中小企業發展提供了堅強保證。“十四五”期間，上海國際金融中心建設，將進一步完善資本市場，改善中小企業融資環境；國際科創中心建設，將助力科技型中小企業發展，為科技型企業家和專業技術人才提供廣闊平臺；國際貿易中心建設和進博會持續舉辦，將為中小企業提供重要的跨境貿易合作平臺；五個新城發力建設，將為中小企業吸引高端人才、拓展發展空間帶來重大機遇；“五型經濟”的戰略導向，將為中小企業創新發展、多元發展提供更大空間；長三角區域一體化發展，將進一步拓展上海中小企業參與區域產業鏈合作的渠道。“五個人人”的發展理念，將為中小企業和企業家帶來更多創新創業機會。后疫情時代，5G基站、大數據中心、人工智能、工業互聯網等新基建將成為推動經濟發展的新動能，催生全新產業生態體系。數字化進程將全面加速，數字新業態蓬勃涌現，將為中小企業求新謀變創造更多機遇和條件。消費行為變遷、消費模式升級換代，也為中小企業提供大量新的商業契機。
綜合研判，“十四五”時期是本市中小企業轉型發展的重要戰略機遇期，需準確把握新發展階段的主要矛盾和關鍵特征，搶抓新機遇，迎接新挑戰，融入新發展格局，更加注重提升創新能力和專業化水平，塑造核心競爭力，實現高質量發展。
二、總體目標
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，圍繞“政策體系、服務體系、發展環境”三個領域，聚焦“緩解中小企業融資難、融資貴，加強中小企業合法權益保護”兩個重點，緊盯“提升中小企業創新能力和專業化水平”一個目標，努力構建中小企業“321”工作體系，促進中小企業高質量發展。把握上海經濟的新特征和新優勢，以主動服務和融入新發展格局為導向，以強化“四大功能”、深化“五個中心”建設為主線，以推動城市數字化轉型和經濟綠色化升級為重要契機，更好發揮上海乃至長三角地區超大規模市場、內需潛力和應用場景優勢，持續激發創業活力，著力提升中小企業技術創新能力，全面提高產業鏈、供應鏈穩定性和競爭力，為上海加快打造國內大循環的中心節點、國內國際雙循環的戰略鏈接提供有力支撐。
——堅持包容開放。大力弘揚上海“海納百川”的城市品格，構建包容文化氛圍，發揚企業家精神和工匠精神，創造更多創業平臺，吸引海內外企業、高水平技術人才和創新創業者到上海大展宏圖、成就事業、展現精彩，打造充滿活力的機遇之城，投資興業的創業樂土。
——堅持市場導向。瞄準“三個表率”，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，優化各類體制機制，提高政府服務效能，構建更加國際化、市場化、法治化的營商環境，不斷提升中小企業的獲得感。
——堅持創新升級。改變單純以規模論英雄的政策導向，堅持創新引領、質量為先、品質取勝，鼓勵中小企業向專業化、精細化、特色化、新穎化發展，瞄準特定領域深耕細作，提升核心競爭力，形成一批全國性、世界級隱形冠軍企業，參與全球同行業競爭。
——堅持綠色發展。以綠色低碳為導向，大力培育一批綠色設計、綠色制造、綠色消費領域的創新型中小企業，形成新的綠色增長點；加快引導綠色低碳技術在中小企業的普及應用，推動數字化和綠色化“雙轉型”協同增效，為全市經濟綠色轉型和可持續發展提供有力支撐。
經過五年努力，打造一支追求卓越，勇于探索的創新型人才隊伍，培育一批具有國際競爭力的中小企業，建設一批中小企業高度集聚的示范創新園區，使上海成為中小企業的創業之都、創新之地、活力之城。
“十四五”時期，中小企業發展的總體目標是：
——整體水平穩中有進。中小企業數量持續擴大，整體發展質量和效益不斷提高，對經濟發展的支撐作用進一步鞏固，營業收入復合增長率超過8%；吸納就業能力進一步增加，年均吸納就業800萬人以上。
——核心競爭力大幅提升。企業創新主體地位進一步強化，每萬人口高價值發明專利擁有量達30件左右，高新技術企業數量突破2.6萬家。中小企業梯度培育體系進一步健全，到2025年，形成創新型中小企業5萬家，滾動培育“專精特新”企業不低于5000家，其中“專精特新”小巨人企業不低于300家，制造業“單項冠軍”企業不低于30家。
——服務體系持續完善。數字化賦能優勢進一步凸顯，線上線下企業政務服務進一步完善，全市服務站建設加快推進，實現服務專員、首接負責制全覆蓋。社會服務機構向多元化、專業化發展，為中小企業低成本、個性化服務。
——發展環境更加優化。市場環境、法治環境、融資環境、創新環境和政策環境持續優化，普惠金融服務廣度和深度持續拓展，各類雙創空間建設加速推進，中小企業入園發展步伐加快，規模效益和集群優勢進一步凸顯。
加強雙創載體建設，支持各區、各類產業園區和企業充分利用已有的商業商務樓宇、工業廠房、倉儲用房等存量物業，為創業主體提供低成本、全要素的綜合性發展空間。加大創業服務供給，推動創業服務重心下沉、關口前移，進一步向社區、校區、園區、商區延伸，為有創業意愿和已創業的勞動者提供創業培訓、政策咨詢、融資對接、風險防范、救助維權等“一條龍”服務。強化天使投資引導基金、創業投資引導基金等政府引導基金作用，充分利用上海金融機構和資管要素跨境流動高效的優勢，引導風險投資加快集聚，加大對初創期企業的支持力度。擴大創業導師隊伍，鼓勵政策專家、行業專家、法律專家、優秀企業家、企業高管等成為創業導師。積極營造創業氛圍，持續舉辦“創客中國”“創·在上海”等創新創業大賽活動，為創業者提供項目展示和交流平臺。
培育一批創新型中小企業，引導中小企業走專精特新發展之路，建立優質中小企業數據庫。落實好研發費用加計扣除等稅收優惠政策，激勵中小企業加大創新研發投入力度，提升研發能級。充分發揮中小企業發展專項資金、科技型中小企業技術創新資金等作用，推動中小企業加快數字化、智能化、綠色化轉型步伐，引導工業設計、“互聯網+”等為中小企業賦能。鼓勵中小企業以顧問指導、培訓咨詢、短期兼職、人才租賃、項目合作等多種形式實現高層次人才柔性引進。創新人才流動機制，引導高校、科研院所的科研人員與中小企業有效合作，提升中小企業創新能力。開展企業核心人才培育，為優質中小企業高級管理、技術人員提供公益性系統化培訓。
加大力度保障企業家合法人身財產權益，保障企業合法經營，穩定發展預期，為中小企業發展創造健康環境。貫徹落實《保障中小企業款項支付條例》，建立預防和化解拖欠中小企業款項問題的長效機制。建立健全符合中小企業特點的信用修復機制，完善失信信息修復的條件、標準、流程等要素。不斷拓展市場主體輕微違法免罰領域。提升中小企業知識產權保護意識，嚴懲侵犯知識產權違法和不正當競爭行為，建立知識產權案件快審機制，推動知識產權民事、行政、刑事案件審判“三審合一”。在制定涉及市場主體經濟活動的規章、規范性文件和其他政策措施時，進行公平競爭審查。及時清理違反公平、開放、透明市場規則和違反平等產權保護的規范性文件，為中小企業發展營造良好的法治環境。
（四）提高融資可得性
加強頂層設計，研究制訂全市強化優化中小企業金融服務的規劃和行動計劃。做大政府性融資擔保，提升市中小微企業政策性融資擔保基金的普惠性、精準性和有效性。加強企業信用體系建設和信用信息歸集，持續優化“信易貸”平臺服務效能，推動金融機構為中小企業提供優質優惠信用融資，加快健全長三角征信體系和聯合授信機制，推動信貸資源流動，服務長三角中小企業發展。大力發展科技金融，持續推進金融科技“監管沙箱”試點工作，擴大金融科技在中小企業融資中的應用。進一步發揮多層次資本市場的支持作用，為中小企業提供多元化融資需求服務。
建立多層次、長效化中小企業公益服務體系，鼓勵有能力、有意愿的專業服務機構免費為中小企業開展講座、培訓，擴大公益性服務供給。積極發揮行業協會等社會化、專業化、第三方服務機構作用，為企業提供政策咨詢、知識產權、認證認可、檢驗檢測、品牌管理、法律支持等服務，更好幫助企業成長。鼓勵大型平臺企業為中小企業提供免費或低于市場價格的數字化轉型、智能化工廠改造、綠色低碳技術應用、海外市場推廣、跨境倉儲物流、人才招聘培訓等服務。持續舉辦APEC中小企業技術交流暨展覽會、中國國際中小企業博覽會等大型展會，為中小企業提供展示、交流、撮合平臺。
（六）優化發展環境
堅持競爭中性原則，保障各類所有制企業依法平等使用資源要素，公平參與市場競爭。持續深化“放管服”改革，進一步優化減少行政審批，加強事中事后監管，推進審批在線辦理，深化證照分離改革，深入推進“一業一證”改革，建立完善“一證準營”的行業綜合許可制度。探索適用于新產業、新業態發展的監管措施。探索建立中小企業參與涉企政策制定的機制。按照包容審慎的原則，放寬新興領域產品和服務準入門檻。完善涉企信息發布體系，建立統一、規范、有序的政策發布工作機制。
1.建立中小企業創新園
規劃建設一批市級中小企業創新園，將其打造成為中小企業集群化發展的重要承載地、中小企業創新發展和快速成長的孵化基地。創新認定和扶持辦法，以孵化培育和企業服務為重點評判標準，從基本條件、配套設施、服務體系、績效評價等多方面形成一套中小企業創新園的培育、扶持和服務制度。深度整合園區及其周邊的社區功能，加大人才公寓供應，提升從業者的生活滿意度，激發園區活力和創意，形成科技研發和商業運營互補的良性態勢。加大對中小企業創新園的指導和支持，鼓勵各區對中小企業創新園建設給予配套政策，推動中小企業創新園成為區域經濟創新發展的新亮點。到2025年，打造100個左右設施齊全、管理規范、成本合理、服務配套、孵化有方、特色鮮明的市級中小企業創新園。
2.建立中小企業梯度培育體系
結合上海產業特色和新動能培育方向，加快培育一批創新能力突出、競爭能力強、成長潛力大的優質中小企業，形成創新型中小企業、“專精特新”中小企業、“專精特新”小巨人企業、制造業“單項冠軍”企業的梯度結構，構建從篩選入庫、培育扶持到成熟壯大的梯度培育機制，根據企業所處發展階段，推動技術、人才、資金等要素向入庫企業流動。對規模以上和市場前景好、持續經營能力強的中小企業開展摸底篩選，建立擬上市創新型中小企業庫，組織專家團隊上門開展財務、法務等方面診斷，指導幫助企業明晰和優化產權，規范法人治理結構，提升科學管理水平，加快股改上市進程。
3.強化產學研合作
充分發揮上海科研資源集聚、科技成果密集優勢，鼓勵企業與高校、科研院所開展產學研合作。進一步完善高校、科研院所和企業、科技中介服務機構等多方主體在科技成果轉化中的權利、義務和利益協調機制，促進科技成果向中小企業高效轉移轉化。引導高校、科研院所將科學儀器、科技文獻、科學數據、實驗材料等科技資源向中小企業和創業團隊開放。推動科研人員在事業單位和企業間柔性流動，支持高校、科研機構選派擁有科研成果、創新能力強、具備一定產業化經驗的科研人員擔任科技專員，深入中小企業開展技術轉移和科普服務。
4.推動大中小企業融通創新
支持大企業發揮在技術創新中的引領支撐作用，主動扶持中小企業的技術創新和產業發展，鼓勵中小企業主動融入大企業所主導的產業鏈，擴大市場規模和提升專業化的能力，實現產業鏈和產業集群競爭力的全面提升。鼓勵大型企業與中小企業組成聯合體共同參加政府采購，鼓勵國企將所承接政府采購項目合同金額中的一定比例分包給有條件的非國有控股中小企業。搭建大中小企業在線需求對接和云簽約平臺，引導大型企業在平臺上發起技術研發需求、供應鏈需求、投資需求、孵化需求、服務需求等各類合作需求。聚焦重點產業鏈，舉辦中小企業與大型企業的產業鏈對接活動，幫助中小企業拓展業務，發揮中小企業優勢，服務產業鏈發展。
5.激發綠色技術創新活力
在綠色技術領域培育一批自主創新的科技型和“專精特新”中小企業，打造面向低碳經濟的核心競爭力。鼓勵中小企業依托行業龍頭、科研院所共建綠色技術創新聯合體，開展綠色低碳關鍵核心技術攻關。引導市場主體抓住碳達峰、碳中和帶來的市場機遇，參與綠色轉型場景運營、開發綠色技術應用。支持中小企業實施綠色化改造，加快引進和培育一批專業化服務機構，為中小企業提供質優價廉的節能診斷、排放監測、管理流程提升、設備升級、技術改造、綠色產品和服務認證服務。鼓勵各區和產業園探索搭建公益性服務平臺，為中小企業參與綠色化改造提供免費的咨詢服務和專家援助。
6.培育在線新經濟中小企業
依托上海超大城市海量數據、市場規模和應用場景優勢，大力引導支持發展一批以數字技術為核心驅動力的創新型中小企業。加快城市公共數據開放和應用，支持人工智能領域中小企業新技術、新產品、新模式的開發和應用推廣。鼓勵文化領域中小企業運用數字技術拓展文化消費的網絡空間。推動文旅領域中小企業開發云旅游、云展覽、云音樂會等云場景。引導數字創意、數字娛樂、數字藝術等領域中小企業圍繞內容創作，打造開放眾創平臺，實現價值共享。聚焦新零售、在線生活服務，培育一批美譽度高、創新性強的生活服務型在線新經濟品牌。
7.推動中小企業數字化升級
支持中小企業開展智能化改造，創建工業互聯網標桿工廠，打造一批智能化改造升級示范基地。支持一批數字化服務機構為中小企業提供公益性服務，實施數字化轉型評估和路線圖設計服務。鼓勵大型工業園區、產業集群聯合高校和科研院所組建數智化轉型推進聯盟，鼓勵大企業和龍頭企業帶動供應鏈上中小企業數字化轉型。鼓勵數字化服務供應商針對中小企業數字化轉型需求，開發低成本、輕量化、靈活便捷的數字化轉型工具、產品和服務。推進智能商用設備等物聯網終端在商業等領域的應用和普及，助力新型基礎設施建設。認定一批服務質量優良、社會美譽度高、示范引領強的數字化供應商和服務商，樹立一批具有行業代表性的數字化賦能標桿企業，分享一批數字化賦能優秀解決方案，示范帶動全市中小企業數字化創新發展。
8.提升中小企業質量管理水平
加快推動人工智能、集成電路、生物醫藥等重點產業領域的標準體系建設，支持細分行業內技術領先的中小企業主導或參與標準研制，形成一批具有國際影響力的“上海標準”，以先進標準引領產品和服務質量，助力產業轉型升級和高質量發展。鼓勵中小企業積極開展質量攻關，引進先進質量管理體系，引導一批質量優質的中小企業申報市政府質量獎。
9.提升中小企業品牌管理能力
支持中小企業增強品牌意識，制定品牌發展戰略，構建品牌管理體系，拓展營銷傳播渠道，提高品牌管理能力。鼓勵中小企業開展“上海品牌”自愿性認證，提升品牌知名度。鼓勵知名中小企業開展國內外交流合作，積極開拓國內外市場。扶持一批品牌培育和運營專業機構，為中小企業提供品牌培育、咨詢評估、品牌保護等服務。利用好中國品牌日、五五購物節、信息消費節等活動，拓寬中小企業品牌展示渠道，營造有利于中小企業品牌成長的社會氛圍。
10.推動普惠金融擴面增效
完善多元化、廣覆蓋的普惠金融組織體系，推動商業銀行深入推進普惠金融專業化體制機制建設。健全政府性融資擔保、再擔保體系，完善風險分擔機制，中小微企業政策性融資擔保基金擔保放大倍數原則上不低于5倍。支持小額貸款、融資擔保、融資租賃、商業保理、典當、地方資產管理等地方金融組織發揮自身特色，更好服務中小微企業發展。推動普惠金融數字化、智能化、精準化，創新數字普惠金融產品和服務。深化大數據普惠金融應用，持續推動公共數據開放共享共用，支持銀行通過科技賦能進一步提升服務中小微企業的效率。鼓勵銀行普惠金融服務進一步下沉，與園區、街道等開展合作，擴大中小企業金融服務的覆蓋面和滲透率。
11.拓寬直接融資渠道
大力培育創業投資市場，完善創業投資激勵和退出機制，引導天使投資人、私募股權、創業投資等擴大中小企業股權融資。支持有條件的投資機構參與承接國家中小企業發展基金子基金，加大對子基金的服務，定期舉辦路演活動，提高本市科創中小企業與子基金的對接效率。鼓勵商業銀行與創投機構、政府產投基金等加強合作，以投貸聯動方式為優質中小企業提供資金支持。深入推進“浦江之光”行動，推動創業投資、股權投資、投行、會計、律師、評估機構等各類資本市場要素資源向擬上市企業集聚。持續開展“上海市百家中小企業改制培育系列培訓”“中小企業董事長股權融資專項培訓”等系列培訓，提升中小企業直接融資知識水平和運用能力。
12.深化政務服務
建立和完善企業服務專員工作制度，依托各區和服務機構，成立一支覆蓋全市的企業服務專員隊伍；推動各區做好服務專員培訓，每年組織舉辦全市“企業服務專員”技能比武大賽，以賽促學、以賽促制，全面提升專員的服務能力。提升企業服務精細化水平，推動中小企業服務入駐各級行政服務中心、銀行和郵政營業網點，實現資源配送、服務下沉、網格覆蓋。圍繞中小企業經營全周期需求，深化“上海市企業服務云”建設，建立企業專屬網頁，為中小企業精準匹配政策導讀、訴求反映、企業賦能、科創對接等功能。
13.優化多元化專業服務
充分發揮上海服務業高度專業化、國際化優勢，廣泛動員全社會力量，鼓勵各類第三方專業機構為中小企業服務，為中小企業提供更多創業輔導、知識產權保護、管理咨詢、信息咨詢、信用服務、市場營銷、項目開發、投資融資、財會稅務、產權交易、技術支持、人力資源、對外合作、展覽展銷、法律咨詢等服務內容。支持組建服務“專精特新”企業的協會或機構，為專精特新企業提供分類精準化服務。鼓勵小微企業高度集聚的園區、樓宇與所在街鎮、第三方服務機構共建小微企業服務窗口，為小微企業提供便捷、省時、低成本的綜合性服務。
（一）強化組織保障
健全市、區、鎮街三級中小企業綜合服務制度，市級以上海服務企業聯席會議制度為基礎，進一步強化市領導掛帥、市經信委牽頭、多部門協同、服務主體參與的工作機制，充分發揮其在重大事項決策、重要政策協調、重點領域推進等方面的組織協調作用。區級加快建立區政府工作領導小組或聯席會議制度，在市聯系會議下指導工作，切實加強人員力量配備，增強服務能力。鎮街設立中小企業服務站、服務分中心，發揮服務企業的基礎職能，掌握屬地企業發展現狀和相關訴求，強化上通下達、穩商留商功能，健全服務中小企業“最后一公里”。
重視中小企業統計監測工作，動態掌握中小企業運行和發展情況，為制定相關政策提供及時有效數據支撐。加強部門間中小企業數據交流和共享，拓展融資、信用、財稅、降費減負、進出口貿易等數據來源，形成對各行業中、小、微企業更為詳細的宏觀畫像。探索與第三方大數據平臺合作，利用人工智能等新技術，加強中小企業動態監測工作，提高數據時效性。健全中小企業統計數據分析研判，定期發布中小企業統計快報、中小企業活力指數、中小企業數字化轉型指數等季度或年度報告。
（三）強化評估督導
高度重視中小企業發展環境評價，定期在全市范圍內開展對各區中小企業發展環境的評估工作，以評促建、以評促改、以評促優，切實提升本市市場環境、法治環境、融資環境、創新環境、政策環境。對涉企收費、中介交易、拖欠賬款、政策“最后一公里”等情況開展專項檢查，推動惠企政策和條例法規落實到位。
加強輿論引導，廣泛宣傳科學家創業、青年創業、二次創業的成功典型，大力營造“英雄不問出處”的社會環境，激發企業家創業精神。進一步彰顯產業工人的地位作用，大力弘揚執著專注、精益求精、追求卓越的工匠精神。建立中小企業政策法規宣傳工作長效機制，創新宣傳方式，拓寬線上線下宣傳渠道，用好園區、樓宇、眾創空間等載體，廣泛開展政策法規宣傳活動。編制惠企政策和涉企公共服務清單，加大社會公開和宣傳力度，提升政策知曉度和匹配度。