滬公網(wǎng)安備 31011502019128號
《上海市智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試與示范實(shí)施辦法》的通知
滬經(jīng)信規(guī)范〔2021〕3號
有關(guān)單位：
為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察上海重要講話精神，支撐上海建設(shè)世界級汽車產(chǎn)業(yè)中心，加快推動新技術(shù)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，進(jìn)一步落實(shí)《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021－2035年）》《智能汽車創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略》《智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試與示范應(yīng)用管理規(guī)范（試行）》，堅持創(chuàng)新包容、安全有序的指導(dǎo)原則，規(guī)范本市智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試與示范工作，我們聯(lián)合制定了《上海市智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試與示范實(shí)施辦法》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
特此通知。
上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會
上 海 市 公 安 局
上 海 市 交 通 委 員 會
2021年10月29日
附件：【上海市智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試與示范實(shí)施辦法.docx】
第一章 總則
第一條 為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察上海重要講話精神，支撐上海建設(shè)世界級汽車產(chǎn)業(yè)中心，加快推動新技術(shù)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，進(jìn)一步落實(shí)《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021－2035年）》《智能汽車創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略》《智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試與示范應(yīng)用管理規(guī)范（試行）》，堅持創(chuàng)新包容、安全有序的指導(dǎo)原則，規(guī)范本市智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試與示范工作，特制定本辦法。
第二條 智能網(wǎng)聯(lián)汽車在本市行政區(qū)域內(nèi)的各類道路上（含劃定范圍內(nèi)的高速公路、城市快速路），開展道路測試、示范應(yīng)用、示范運(yùn)營（以下統(tǒng)稱“測試與示范”）等活動，適用本辦法。
第三條 上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會、上海市公安局、上海市交通委員會共同成立上海市智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試與示范推進(jìn)工作小組（以下簡稱“推進(jìn)工作小組”），負(fù)責(zé)本辦法的實(shí)施，推進(jìn)智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)和技術(shù)發(fā)展，并且逐步實(shí)現(xiàn)商業(yè)化落地。推進(jìn)工作小組可以委托第三方機(jī)構(gòu)對本市智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試與示范工作提供相關(guān)技術(shù)支撐。
第四條 推進(jìn)工作小組分階段分批次劃定智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試與示范道路，在有條件地區(qū)試點(diǎn)全域開放。用于智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試與示范的道路應(yīng)當(dāng)符合以下條件：
（一）無明顯的道路交通安全隱患；
（二）道路標(biāo)志標(biāo)線符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求；
（三）實(shí)現(xiàn)監(jiān)控全覆蓋或者覆蓋重點(diǎn)路段，監(jiān)控記錄保存不少于30天。
第二章 測試與示范申請
第五條 測試與示范主體按照保障安全、由易到難、循序漸進(jìn)的原則，達(dá)到一定測試或者示范里程并且期間未發(fā)生因車輛原因造成的安全事故，符合相關(guān)技術(shù)和資質(zhì)要求并且通過相關(guān)測試和評審后，方可從低風(fēng)險等級道路升級為高風(fēng)險等級道路，方可從道路測試升級為示范應(yīng)用和示范運(yùn)營，方可從低技術(shù)等級自動駕駛升級為高技術(shù)等級自動駕駛。
支持浦東新區(qū)根據(jù)國家和本市有關(guān)授權(quán)規(guī)定，制定完全自動駕駛智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試與應(yīng)用的管理措施，有序報備實(shí)施，逐步向本市其他有條件的區(qū)域復(fù)制推廣。
第六條 測試與示范主體申請智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試與示范的流程如下：
（一）測試與示范主體、駕駛?cè)思败囕v符合相關(guān)要求（見附件1），提交相應(yīng)申請材料；
（二）依據(jù)自動駕駛功能和對應(yīng)設(shè)計運(yùn)行范圍，接受相關(guān)形式審查并作承諾，在測試區(qū)（場）等特定區(qū)域進(jìn)行充分的實(shí)車測試（見附件2），符合國家和本市相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、測試要求以及測試評價規(guī)則；
（三）安裝相關(guān)監(jiān)控裝置，將相關(guān)數(shù)據(jù)接入推進(jìn)工作小組指定的官方數(shù)據(jù)監(jiān)控平臺；
（四）符合要求的測試與示范主體可以憑相關(guān)材料，向本市公安機(jī)關(guān)交通管理部門申領(lǐng)機(jī)動車臨時行駛車號牌。
第一節(jié) 道路測試
第七條 道路測試的申請材料包括：
（一）測試車輛的自動駕駛功能等級聲明及自動駕駛功能對應(yīng)設(shè)計運(yùn)行范圍說明；
（二）道路測試風(fēng)險分析及應(yīng)對方案，針對車輛網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全的管理制度、保障機(jī)制、驗(yàn)證情況和相應(yīng)承諾書。對具有網(wǎng)聯(lián)功能或者遠(yuǎn)程控制功能的車輛，應(yīng)當(dāng)提供網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險評估結(jié)果及采取的風(fēng)險應(yīng)對措施材料；
（三）測試主體在測試區(qū)（場）等特定區(qū)域通過相應(yīng)測試的相關(guān)材料；
（四）其他相關(guān)材料。
第八條 道路測試主體申請增加道路測試車輛數(shù)量，應(yīng)當(dāng)說明必要性并提交相關(guān)申請材料。對于車型、設(shè)計運(yùn)行范圍、軟件系統(tǒng)和硬件配置相同的車輛，經(jīng)過測試機(jī)構(gòu)一致性抽檢后，無需重復(fù)進(jìn)行相同項目的測試。
第九條 自動駕駛功能等級注明為高度自動駕駛（含以上）的，應(yīng)當(dāng)通過區(qū)域內(nèi)部道路測試、網(wǎng)絡(luò)安全測試和數(shù)據(jù)安全測試。聲明含自動泊車功能的，還應(yīng)當(dāng)通過地下或者區(qū)域內(nèi)部道路測試。
第十條 道路測試過程中，除經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)的測試人員、用于模擬貨物的配重和測試數(shù)據(jù)記錄設(shè)備外，測試車輛不得搭載其他與測試無關(guān)的人員和貨物。
第十一條 在其他省、市取得道路測試資格，并且在本市申請相同或者類似測試的，可以結(jié)合國家有關(guān)規(guī)定和主體已開展測試的情況，簡化申請流程和測試項目。
第二節(jié) 示范應(yīng)用
第十二條 示范應(yīng)用的申請材料包括：
（一）道路測試階段完整總結(jié)報告；
（二）示范應(yīng)用方案介紹，包含但不限于：運(yùn)行模式、組織架構(gòu)、組織方式、行駛路線、運(yùn)行時段、運(yùn)營調(diào)度、管理平臺、操作流程、預(yù)約方式、人員篩選、服務(wù)監(jiān)督、安全管理制度和相應(yīng)承諾等；
（三）示范車輛性能說明材料，包括在開放道路通過相應(yīng)測試的相關(guān)材料，模擬仿真測試報告等；
（四）志愿者招募方案或者物流方案、風(fēng)險告知書、應(yīng)急保障預(yù)案、購買保險憑據(jù)材料、合法合規(guī)性材料等；
（五）其他相關(guān)材料。
第十三條 示范應(yīng)用主體應(yīng)當(dāng)具備開展示范應(yīng)用運(yùn)營等相關(guān)業(yè)務(wù)能力，不得向服務(wù)對象收取費(fèi)用。示范應(yīng)用不得超出道路測試申請獲得的區(qū)域范圍和時間段。
第三節(jié) 示范運(yùn)營
第十四條 示范運(yùn)營的申請材料包括：
（一）示范應(yīng)用階段完整總結(jié)報告；
（二）示范運(yùn)營方案介紹，包含但不限于：運(yùn)行模式、組織架構(gòu)、組織方式、行駛路線、運(yùn)行時段、運(yùn)營調(diào)度、管理平臺、操作流程、預(yù)約方式、人員篩選、服務(wù)監(jiān)督、安全管理制度、合作協(xié)議和相應(yīng)承諾等；
（三）申請主體和申請駕駛?cè)讼鄳?yīng)運(yùn)營資質(zhì)的證明材料；
（四）示范車輛性能說明材料，包括在開放道路通過相應(yīng)測試的證明材料，模擬仿真測試報告等；
（五）應(yīng)急保障預(yù)案、購買保險憑據(jù)材料、合法合規(guī)性材料等；
（六）其他相關(guān)材料。
第十五條 示范運(yùn)營主體應(yīng)當(dāng)具備道路運(yùn)輸資質(zhì)和能力，或者與具備道路運(yùn)輸資質(zhì)和能力的單位合作，可以向服務(wù)對象收取一定費(fèi)用。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)在示范運(yùn)營方案里載明，面向不特定對象收費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)向社會公示收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。示范運(yùn)營不得超出示范應(yīng)用申請確定的區(qū)域范圍和時間段。
第四節(jié) 完全自動駕駛測試和示范
第十六條 完全自動駕駛測試和示范的申請材料包括：
（一）道路測試和示范應(yīng)用階段完整總結(jié)報告；
（二）測試主體在測試區(qū)（場）等特定區(qū)域通過相應(yīng)測試的相關(guān)材料，模擬仿真測試報告等；
（三）風(fēng)險分析及應(yīng)對方案，針對車輛網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全的管理制度、保障機(jī)制、驗(yàn)證情況和相應(yīng)承諾；網(wǎng)絡(luò)安全保障能力、軟件升級管理、產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)安全過程保障等說明材料及整車網(wǎng)絡(luò)安全測試驗(yàn)證情況說明（包括測試指標(biāo)、測試方法、測試環(huán)境、測試結(jié)果等）；
（四）其他相關(guān)材料。
第十七條 申請開展完全自動駕駛測試和示范的，應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)技術(shù)要求并且通過相關(guān)測試后，分步分階段實(shí)施。完全自動駕駛測試和示范申請區(qū)域不得超出有安全員測試和示范申請確定的區(qū)域范圍。
優(yōu)先支持在機(jī)場、港口和產(chǎn)業(yè)園區(qū)等特定場景開展接駁、托運(yùn)、配送、環(huán)衛(wèi)、泊車等測試和應(yīng)用。
第三章 測試與示范管理要求
第一節(jié) 基本要求
第十八條 測試與示范過程應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)法律法規(guī)，保證過程合規(guī)并且接受合規(guī)性檢查。測試與示范主體應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照確定的特定區(qū)域和特定時間段開展測試與示范工作。測試與示范過程中不得在道路上開展制動性能試驗(yàn)。
第十九 條測試與示范車輛的車身應(yīng)當(dāng)標(biāo)示醒目的字體和圖樣，提醒周邊車輛及其他道路使用者注意，不得干擾周邊正常道路交通活動。
第二十條 測試與示范駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)始終監(jiān)控測試車輛運(yùn)行狀態(tài)及周圍環(huán)境，當(dāng)發(fā)現(xiàn)測試車輛處于不適合自動駕駛的狀態(tài)或者系統(tǒng)提示需要人工操作時應(yīng)當(dāng)及時接管車輛。
第二十一條 在示范應(yīng)用和示范運(yùn)營過程中，應(yīng)當(dāng)保護(hù)相關(guān)參與者的合法權(quán)益。搭載的人員和貨物不得超出道路測試車輛的額定乘員和核定載質(zhì)量，不得搭載危險貨物。
第二十二條 開展網(wǎng)聯(lián)相關(guān)測試前，測試與示范主體應(yīng)當(dāng)與相關(guān)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商對測試范圍的移動通信信號傳輸質(zhì)量、車輛之間的聯(lián)絡(luò)狀態(tài)、遠(yuǎn)程平臺、冗余系統(tǒng)進(jìn)行嚴(yán)格的初始檢查與監(jiān)測，確保遠(yuǎn)程平臺和車輛正常運(yùn)行。
第二十三條 駕駛?cè)恕⒙范巍④囕v功能、軟件系統(tǒng)、關(guān)鍵零部件等發(fā)生重大變更的，需向推進(jìn)工作小組提交變更說明或者視情況完成相應(yīng)的核查后，方可繼續(xù)開展測試與示范。
第二十四條 道路測試申請主體須每半年向推進(jìn)工作小組提交道路測試總結(jié)報告，示范應(yīng)用、示范運(yùn)營申請主體須每季度向推進(jìn)工作小組提交測試與示范總結(jié)報告。
第二十五 條發(fā)生以下情況的，推進(jìn)工作小組可以暫停或者終止測試與示范：
（一）發(fā)生交通違法或者事故；
（二）侵害志愿者或者乘客利益、違規(guī)泄露和使用個人信息等行為；
（三）未按照獲批的車輛、周期、路段、時間、駕駛?cè)说乳_展測試與示范；
（四）故意瞞報交通違法和事故、提交虛假報告和數(shù)據(jù)、虛假宣傳、擾亂正常秩序；
（五）無故消極停滯測試與示范活動；
（六）其他違反法律法規(guī)的行為。
被暫停或者終止測試與示范的，1個月內(nèi)不得提交申請；對累計出現(xiàn)2次終止測試與示范的，推進(jìn)工作小組不再受理該主體的相關(guān)申請。
第二節(jié) 網(wǎng)絡(luò)及數(shù)據(jù)安全
第二十六條 測試與示范主體應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國測繪法》《中華人民共和國地圖管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)要求，加強(qiáng)數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)安全保障能力建設(shè)，建立覆蓋智能網(wǎng)聯(lián)汽車整車和關(guān)鍵零部件全生命周期的網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)體系，對軟件升級進(jìn)行全流程管理，依法保護(hù)個人信息和數(shù)據(jù)安全。推進(jìn)工作小組應(yīng)對測試與示范主體的企業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全保障能力開展定期評測。
第二十七條 測試與示范主體應(yīng)當(dāng)依法妥善處理數(shù)據(jù)收集、使用和傳輸?shù)拳h(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)符合以下要求：
（一）履行安全保護(hù)責(zé)任，采取相關(guān)措施保障數(shù)據(jù)安全、完整和可用；
（二）建立個人信息保護(hù)制度，做好信息收集和使用規(guī)則告知；
（三）測試與示范活動中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)需要出境的，按照相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行；
（四）不得對外發(fā)送虛假數(shù)據(jù)，干擾其他車輛和設(shè)備的正常運(yùn)行。
第三節(jié) 交通事故處理
第二十八條 在測試與示范期間發(fā)生交通事故的，涉事主體應(yīng)當(dāng)立即暫停測試與示范工作，保護(hù)現(xiàn)場并迅速報警，并且于24小時內(nèi)將事故信息、5日內(nèi)將事故分析材料報送推進(jìn)工作小組。
第二十九條 推進(jìn)工作小組根據(jù)公安交通管理部門判定的事故等級和責(zé)任程度，對涉事主體進(jìn)行約談并督促整改，涉事主體整改完成后方可申請恢復(fù)測試與示范工作。
第四章 附則
第三十條 本辦法有關(guān)名詞解釋：
（一）智能網(wǎng)聯(lián)汽車是指搭載先進(jìn)的車載傳感器、控制器、執(zhí)行器等裝置，并融合現(xiàn)代通信與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)車與X（人、車、路、云端等）智能信息交換、共享，具備復(fù)雜環(huán)境感知、智能決策、協(xié)同控制等功能，可以實(shí)現(xiàn)安全、高效、舒適、節(jié)能行駛，并最終可實(shí)現(xiàn)替代人來操作的新一代汽車。智能網(wǎng)聯(lián)汽車通常也被稱為智能汽車、自動駕駛汽車等。
智能網(wǎng)聯(lián)汽車自動駕駛功能分為有條件自動駕駛、高度自動駕駛和完全自動駕駛?cè)齻€技術(shù)等級。
（二）測試與示范主體是指提出申請、組織開展智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試與示范，同時承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的單位。主體應(yīng)當(dāng)具備開展相關(guān)業(yè)務(wù)的資質(zhì)且有賠償能力，應(yīng)當(dāng)實(shí)時記錄行駛數(shù)據(jù)并建立相應(yīng)的安全保障體系。
（三）測試與示范駕駛?cè)耸侵附?jīng)申請主體授權(quán)，負(fù)責(zé)測試與示范安全運(yùn)行，并且在出現(xiàn)緊急情況時采取應(yīng)急措施的人員。駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)能夠在緊急情況下對車輛進(jìn)行及時接管控制，在必要時及時采取相應(yīng)安全措施。
（四）測試與示范車輛是指申請用于測試與示范的智能網(wǎng)聯(lián)汽車，包括乘用車、商用車以及具備特殊功能的自動駕駛或者自動作業(yè)車輛（低速汽車、輪式機(jī)器人等視具體情況審定），應(yīng)當(dāng)滿足功能安全、預(yù)期功能安全和網(wǎng)絡(luò)安全等過程保障要求。
（五）監(jiān)控裝置是指具備監(jiān)測測試駕駛?cè)笋{駛行為、采集車輛運(yùn)行數(shù)據(jù)、實(shí)時向監(jiān)管平臺傳輸?shù)裙δ艿脑O(shè)備。監(jiān)控的數(shù)據(jù)類型包括但不限于車輛位置、速度、加速度等運(yùn)動狀態(tài)信息，車內(nèi)駕駛?cè)藸顟B(tài)數(shù)據(jù)，自動駕駛系統(tǒng)狀態(tài)數(shù)據(jù)等。
（六）道路測試是指在本市行政區(qū)域范圍內(nèi)各類道路上（含劃定范圍內(nèi)的高速公路、城市快速路）開展的智能網(wǎng)聯(lián)汽車自動駕駛功能測試活動。
（七）示范應(yīng)用是指在本市行政區(qū)域范圍內(nèi)各類道路上（含劃定范圍內(nèi)的高速公路、城市快速路）開展的智能網(wǎng)聯(lián)汽車模擬實(shí)際載人、載物或者特種作業(yè)的運(yùn)行活動。
（八）示范運(yùn)營是指在具備相關(guān)營運(yùn)資質(zhì)后（或者和具備營運(yùn)資質(zhì)的企業(yè)合作），在本市行政區(qū)域范圍內(nèi)開展特定路線的智能網(wǎng)聯(lián)汽車載人、載物或者特種作業(yè)的商業(yè)化試運(yùn)營活動。
（九）完全自動駕駛是指系統(tǒng)在任何可行駛條件下持續(xù)地執(zhí)行全部動態(tài)駕駛?cè)蝿?wù)并自動執(zhí)行最小風(fēng)險策略。
（十）測試區(qū)（場）是指擁有相關(guān)資質(zhì)，并具備智能網(wǎng)聯(lián)汽車自動駕駛功能測試所需道路、環(huán)境條件、相關(guān)設(shè)施和測試評價能力的單位。
（十一）軟件升級是根據(jù)需要，將某版本的軟件程序或者配置參數(shù)更新到另一個版本并啟用的過程。
（十二）志愿者是指具備完全民事行為能力或者有監(jiān)護(hù)人隨行保障的不具備完全民事行為能力，且充分了解智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路載人示范應(yīng)用的內(nèi)容、范圍及風(fēng)險，自愿參與示范應(yīng)用并且已簽署相關(guān)協(xié)議的自然人。未成年志愿者可以在監(jiān)護(hù)人陪護(hù)下參與示范應(yīng)用體驗(yàn)。
第三十一條 本辦法由市經(jīng)濟(jì)信息化委、市公安局、市交通委負(fù)責(zé)解釋。
第三十二條 本辦法自2021年11月1日起施行，有效期至2026年10月31日。
附件：
1.測試與示范主體、駕駛?cè)思败囕v相關(guān)要求
2.智能網(wǎng)聯(lián)汽車自動駕駛功能和數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)安全測試項目