滬公網(wǎng)安備 31011502019128號(hào)
楊浦區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金使用和管理辦法
第一章 總則
第一條 目的依據(jù)
為充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金（以下簡(jiǎn)稱：引導(dǎo)資金）對(duì)楊浦區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)和資金使用管理，促進(jìn)項(xiàng)目更好地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。根據(jù)《上海市人民政府關(guān)于印發(fā)上海市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金使用和管理辦法的通知》（滬府規(guī)?2018?5 號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，制定本辦法。
第二條 支持對(duì)象
本辦法適用于申請(qǐng)國家、本市、本區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金的單位，應(yīng)符合以下基本條件：
1、法人、非法人組織（分支機(jī)構(gòu)除外）；
2、依法設(shè)立登記注冊(cè)、稅收戶管地在本區(qū)，具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任能力的單位；
3、項(xiàng)目單位應(yīng)具有合理的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，財(cái)務(wù)管理制度健全；
4、信用記錄良好，無違法違規(guī)行為。
第三條 管理推進(jìn)部門
由區(qū)發(fā)改委、區(qū)科委、區(qū)商務(wù)委、區(qū)財(cái)政局、區(qū)投促辦等部門組成楊浦區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金評(píng)審小組（以下簡(jiǎn)稱“區(qū)評(píng)審小組”），負(fù)責(zé)引導(dǎo)資金的初審、全過程管理等工作，區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金評(píng)審小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱“區(qū)評(píng)審辦公室”）設(shè)在區(qū)發(fā)改委。
第四條 資金安排
引導(dǎo)資金由區(qū)財(cái)政預(yù)算安排，用于國家和市級(jí)服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金配套，以及區(qū)級(jí)服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金支持。
區(qū)評(píng)審小組通過政府購買服務(wù)方式，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)開展初審評(píng)估、事中監(jiān)管、驗(yàn)收等，相關(guān)管理費(fèi)用由區(qū)級(jí)財(cái)政予以保障。
第二章 支持范圍和方式
第五條 支持范圍
引導(dǎo)資金主要用于服務(wù)業(yè)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域和新興行業(yè)的項(xiàng)目建設(shè)、重大問題研究等，培育服務(wù)業(yè)“新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)”，促進(jìn)服務(wù)業(yè)的國際化、市場(chǎng)化、社會(huì)化和規(guī)模化發(fā)展。主要用于以下方面：
1、支持符合《上海市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金使用和管理辦法》（滬府規(guī)?2018?5 號(hào)）的規(guī)定，且屬于本區(qū)重點(diǎn)領(lǐng)域中的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目；
2、支持《關(guān)于促進(jìn)“兩個(gè)優(yōu)先”產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的實(shí)施辦法》（楊發(fā)改規(guī)范?2018?2 號(hào)）中明確的重點(diǎn)領(lǐng)域中的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目；
3、其他經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)需要支持的項(xiàng)目。
第六條 支持方式
引導(dǎo)資金的支持，采用無償資助方式安排使用，主要用于設(shè)備購臵安裝、軟件開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、人員培訓(xùn)、系統(tǒng)集成、設(shè)計(jì)咨詢、研發(fā)測(cè)試、資質(zhì)認(rèn)證等。
(一) 市級(jí)項(xiàng)目
對(duì)經(jīng)本區(qū)申報(bào)且獲得市級(jí)引導(dǎo)資金支持的項(xiàng)目，原則上按照不低于 1：1 的比例安排區(qū)級(jí)配套資金。
重大示范項(xiàng)目：經(jīng)核定總投資 3000 萬元（含）以上，對(duì)全市服務(wù)業(yè)發(fā)展具有重要示范帶動(dòng)作用，并具有技術(shù)先進(jìn)、模式創(chuàng)新等特性的項(xiàng)目，由市、區(qū)兩級(jí)引導(dǎo)資金支持（市級(jí)支持金額原則不超過 600 萬）。
重點(diǎn)項(xiàng)目：經(jīng)核定總投資 1000 萬元（含）以上，區(qū)級(jí)配套資金支持比例最高不超過項(xiàng)目總投資的20％，由市、區(qū)兩級(jí)引導(dǎo)資金支持（市級(jí)支持金額原則不超過 300 萬）。
（二）區(qū)級(jí)項(xiàng)目
對(duì)符合楊浦區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，經(jīng)核定項(xiàng)目總投資達(dá)到500萬元（含）以上，1000 萬元（不含）以下的項(xiàng)目，由區(qū)評(píng)審小組會(huì)同相關(guān)部門研究確定,給予區(qū)級(jí)引導(dǎo)資金支持。區(qū)級(jí)項(xiàng)目資金支持比例最高不超過項(xiàng)目總投資的20％（支持金額原則不超過 150 萬元）,每年由區(qū)財(cái)政安排專項(xiàng)資金予以支持。
第三章 項(xiàng)目申報(bào)和審核
第七條 項(xiàng)目庫管理
區(qū)評(píng)審辦公室建立服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金項(xiàng)目庫（以下簡(jiǎn)稱“項(xiàng)目庫”），根據(jù)相關(guān)規(guī)定開展入庫申報(bào)、項(xiàng)目跟蹤和項(xiàng)目庫維護(hù)。項(xiàng)目單位可通過區(qū)評(píng)審辦公室提交入庫申請(qǐng)并上交項(xiàng)目材料。區(qū)評(píng)審辦公室按照有關(guān)要求將項(xiàng)目納入項(xiàng)目庫。
第八條 評(píng)審和轉(zhuǎn)報(bào)
（一） 市級(jí)項(xiàng)目
區(qū)評(píng)審小組按照市相關(guān)工作要求，每年委托中介機(jī)構(gòu)對(duì)在庫項(xiàng)目，通過開展專家評(píng)審等方式進(jìn)行綜合評(píng)估并出具評(píng)估意見。經(jīng)區(qū)評(píng)審小組審議，通過區(qū)政府審定后, 上報(bào)市評(píng)審小組辦公室。
（二） 區(qū)級(jí)項(xiàng)目
參照市級(jí)項(xiàng)目評(píng)審要求，每年委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行綜合評(píng)估并出具評(píng)估意見，經(jīng)區(qū)評(píng)審小組審議，通過區(qū)政府審定后，形成區(qū)級(jí)服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金扶持項(xiàng)目名單。
第九條 信用和網(wǎng)上公示
通過網(wǎng)上公示、信用審核的擬支持項(xiàng)目將獲得服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金支持。
第十條 信用管理
區(qū)評(píng)審小組對(duì)項(xiàng)目單位開展信用管理。在項(xiàng)目申報(bào)階段，實(shí)行守信承諾和信用審查制；建立信用信息管理制度，記錄項(xiàng)目單位在項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收、評(píng)估等不同階段的失信行為，并按照有關(guān)要求提供給上海市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)。
第十一條 資金撥付
市級(jí)引導(dǎo)資金項(xiàng)目項(xiàng)目單位完成框架協(xié)議簽訂，并備案至市評(píng)審小組，在市引導(dǎo)資金支持計(jì)劃下達(dá)后，由區(qū)發(fā)改委向區(qū)財(cái)政局申請(qǐng)資金撥付，首次撥付比例原則上不超過預(yù)定支持金額的40％，項(xiàng)目建設(shè)完成并通過驗(yàn)收后撥付剩余款項(xiàng)。區(qū)級(jí)引導(dǎo)資金項(xiàng)目采取后補(bǔ)貼的方式，根據(jù)驗(yàn)收結(jié)果進(jìn)行撥付。
第四章 項(xiàng)目的事中事后管理
第十二條 協(xié)議管理
獲得支持項(xiàng)目單位簽署《上海市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金項(xiàng)目實(shí)施框架協(xié)議書》（以下簡(jiǎn)稱“框架協(xié)議”），明確項(xiàng)目單位建設(shè)責(zé)任、建設(shè)內(nèi)容等項(xiàng)目管理重要事項(xiàng)，并向市、區(qū)評(píng)審小組報(bào)備。
第十三條 監(jiān)督管理
區(qū)評(píng)審小組為獲支持項(xiàng)目的日常監(jiān)督和管理部門，負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施、推進(jìn)情況進(jìn)行事中、事后監(jiān)管和跟蹤服務(wù)。項(xiàng)目單位獲得資金扶持后應(yīng)按照本辦法實(shí)施管理，并接受評(píng)審辦公室和第三方中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理。
（一） 事中監(jiān)管
1、引導(dǎo)資金支持項(xiàng)目執(zhí)行過程中，項(xiàng)目單位應(yīng)每季度報(bào)送項(xiàng)目執(zhí)行情況，包括項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和實(shí)施場(chǎng)地、項(xiàng)目投資、實(shí)施進(jìn)度、團(tuán)隊(duì)建設(shè)、組織管理制度、單位整體經(jīng)營(yíng)情況以及引導(dǎo)資金使用情況等。
2、區(qū)評(píng)審辦公室委托中介機(jī)構(gòu)，對(duì)獲得支持項(xiàng)目開展全流程事中監(jiān)管。通過實(shí)地勘察，核實(shí)項(xiàng)目單位季度上報(bào)內(nèi)容真實(shí)性，并形成季度監(jiān)理報(bào)告，定期報(bào)送區(qū)評(píng)審辦公室。
（二） 跟蹤服務(wù)
對(duì)獲得服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金支持的項(xiàng)目單位，區(qū)評(píng)審小組成員單位及相關(guān)部門加強(qiáng)跟蹤服務(wù)。對(duì)項(xiàng)目單位在日常經(jīng)營(yíng)過程中遇到的重大問題，由區(qū)評(píng)審小組積極協(xié)調(diào)推進(jìn)，對(duì)項(xiàng)目發(fā)生重大變化的，應(yīng)將變化情況及時(shí)上報(bào)市評(píng)審小組。
（三） 事后監(jiān)管
區(qū)評(píng)審辦公室會(huì)同區(qū)審計(jì)局、區(qū)行業(yè)主管部門等按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)引導(dǎo)資金的使用情況和項(xiàng)目執(zhí)行情況開展抽查，根據(jù)相關(guān)要求委托專業(yè)機(jī)構(gòu)開展引導(dǎo)資金的使用和管理后評(píng)估等工作。
市級(jí)項(xiàng)目：區(qū)評(píng)審辦公室負(fù)責(zé)將獲支持項(xiàng)目執(zhí)行情況、引導(dǎo)資金使用情況定期報(bào)送市評(píng)審小組。及時(shí)總結(jié)服務(wù)業(yè)發(fā)展情況以及引導(dǎo)資金使用、項(xiàng)目執(zhí)行、項(xiàng)目驗(yàn)收等情況，形成年度引導(dǎo)資金使用總結(jié)報(bào)告，上報(bào)市評(píng)審小組。
區(qū)級(jí)項(xiàng)目：區(qū)評(píng)審辦公室委托第三方中介機(jī)構(gòu)根據(jù)要求定期將獲支持項(xiàng)目執(zhí)行情況報(bào)送區(qū)評(píng)審小組，區(qū)評(píng)審小組通過召開工作專題會(huì)議等形式，研究引導(dǎo)資金項(xiàng)目建設(shè)情況。
第十四條 項(xiàng)目變更
項(xiàng)目在實(shí)施過程中發(fā)生重大變化的，項(xiàng)目單位應(yīng)及時(shí)向區(qū)評(píng)審辦公室提出申請(qǐng)，不得擅自變更。區(qū)評(píng)審辦公室委托第三方中介機(jī)構(gòu)審核項(xiàng)目調(diào)整的合理性和必要性，并出具書面意見。
涉及市級(jí)項(xiàng)目，由區(qū)評(píng)審小組應(yīng)將項(xiàng)目有關(guān)材料報(bào)市評(píng)審小組。涉及區(qū)級(jí)項(xiàng)目，由區(qū)評(píng)審小組召開專題會(huì)議研究。
有下列情形之一的，視為項(xiàng)目發(fā)生重大變化：
(一）項(xiàng)目法人發(fā)生變更。
(二）建設(shè)地點(diǎn)發(fā)生變更。
(三）主要建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)性質(zhì)發(fā)生變化。
(四）建設(shè)期發(fā)生重大變化（一般指延期 1 年及以上）。
(五）總投資額縮減20％及以上。
(六）其他規(guī)定的重要變更事項(xiàng)。
根據(jù)要求，項(xiàng)目變化導(dǎo)致引導(dǎo)資金支持金額發(fā)生變化的，由市、區(qū)評(píng)審小組限期收回超額支持部分。
第十五條 項(xiàng)目撤銷
有下列情形之一的，由區(qū)評(píng)審辦公室提出撤銷引導(dǎo)資金支持項(xiàng)目的申請(qǐng)，市級(jí)項(xiàng)目經(jīng)區(qū)評(píng)審小組審議通過后，報(bào)送市評(píng)審小組，經(jīng)市評(píng)審小組審定后，限期收回已撥付的引導(dǎo)資金；區(qū)級(jí)項(xiàng)目經(jīng)區(qū)評(píng)審小組審定后，不予撥付扶持資金。
（一）項(xiàng)目實(shí)施條件發(fā)生重大變化，導(dǎo)致項(xiàng)目無法繼續(xù)實(shí)施。
（二）項(xiàng)目單位未經(jīng)申請(qǐng)批準(zhǔn)擅自變更項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和目標(biāo)。
（三）項(xiàng)目建設(shè)期滿 6 個(gè)月，未及時(shí)提出驗(yàn)收或延期申請(qǐng)。
（四）項(xiàng)目延期 2 年后仍不能按時(shí)竣工。
（五）其他依照法律、法規(guī)、規(guī)章或規(guī)范性文件規(guī)定，應(yīng)當(dāng)予以撤銷項(xiàng)目的情形。
第十六條 項(xiàng)目驗(yàn)收
（一）驗(yàn)收時(shí)限。項(xiàng)目單位應(yīng)在項(xiàng)目竣工后六個(gè)月內(nèi)向區(qū)評(píng)審辦公室提出驗(yàn)收申請(qǐng)，原則上驗(yàn)收工作在項(xiàng)目建成（竣工）后 1 年內(nèi)完成；若遇特殊情況需要延期驗(yàn)收，項(xiàng)目單位應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，書面提出延期申請(qǐng)報(bào)請(qǐng)區(qū)評(píng)審辦公室批準(zhǔn)。
（二）驗(yàn)收程序。對(duì)符合驗(yàn)收要求項(xiàng)目單位，由區(qū)評(píng)審辦公室委托第三方中介機(jī)構(gòu)驗(yàn)收。第三方中介機(jī)構(gòu)全面評(píng)估項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、功能、目標(biāo)完成情況等，出具項(xiàng)目驗(yàn)收評(píng)估報(bào)告，并上報(bào)區(qū)評(píng)審辦公室，最終確定驗(yàn)收結(jié)果。
第十七條 責(zé)任追究
引導(dǎo)資金必須專款專用。凡獲得引導(dǎo)資金支持的項(xiàng)目，不得擅自改變主要建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等。對(duì)弄虛作假、截留、挪用等違反法律法規(guī)或有關(guān)紀(jì)律的行為，除按照國家規(guī)定對(duì)項(xiàng)目單位和有關(guān)負(fù)責(zé)人給予相關(guān)處罰外，限期收回已撥付的引導(dǎo)資金，并取消項(xiàng)目法人和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人三年內(nèi)申報(bào)本專項(xiàng)資金的資格等，同時(shí)上報(bào)上海市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)。
第五章 附則
第十八條
本辦法自2019年5月1日起執(zhí)行，有效期至2022年12月31日。