滬公網(wǎng)安備 31011502019128號(hào)
奉賢區(qū)發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《奉賢區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金使用和管理辦法（試行）》的通知
發(fā)布日期：2019/8/30
各鎮(zhèn)人民政府，街道、社區(qū)辦事處，開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)：
《奉賢區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金使用和管理辦法（試行）》已經(jīng)奉賢區(qū)第五屆人民政府第65次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
特此通知。
附件：《奉賢區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金使用和管理辦法（試行）》
上海市奉賢區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì) 上海市奉賢區(qū)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)
上海市奉賢區(qū)財(cái)政局
2019年8月29日
附件
奉賢區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金使用和管理辦法（試行）
第一條 目的依據(jù)
為進(jìn)一步促進(jìn)本區(qū)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，引導(dǎo)各類社會(huì)資本加大對(duì)本區(qū)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域的投入，規(guī)范本區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金（以下簡(jiǎn)稱區(qū)引導(dǎo)資金）的使用和管理，充分發(fā)揮區(qū)引導(dǎo)資金對(duì)本區(qū)服務(wù)業(yè)的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，結(jié)合《上海市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金使用和管理辦法》（滬府規(guī)〔2018〕5號(hào)），特制訂本辦法。
第二條 資金來(lái)源
本區(qū)地方財(cái)政預(yù)算安排的專項(xiàng)用于本區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的扶持性資金，包括：為市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金（以下簡(jiǎn)稱市引導(dǎo)資金）支持項(xiàng)目配套的扶持性資金和為區(qū)引導(dǎo)資金自主支持項(xiàng)目提供的扶持性資金。
區(qū)引導(dǎo)資金實(shí)行分級(jí)負(fù)擔(dān)原則，由區(qū)、鎮(zhèn)（開(kāi)發(fā)區(qū)）兩級(jí)按照3:7的比例負(fù)擔(dān)。
第三條 支持對(duì)象
區(qū)引導(dǎo)資金支持的對(duì)象為在本區(qū)依法設(shè)立的法人、非法人組織。項(xiàng)目單位應(yīng)具有合理的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，信用記錄良好，無(wú)違法違規(guī)行為。
第四條 管理部門
由區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)經(jīng)委、區(qū)財(cái)政局等部門組成區(qū)評(píng)審小組，負(fù)責(zé)申報(bào)市、區(qū)引導(dǎo)資金支持項(xiàng)目的申報(bào)受理、初審轉(zhuǎn)報(bào)、評(píng)估管理、審核批復(fù)、事中事后監(jiān)管等工作。區(qū)評(píng)審小組辦公室設(shè)在區(qū)發(fā)展改革委。
第五條 支持領(lǐng)域
區(qū)引導(dǎo)資金主要用于支持本區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的薄弱環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域和新興行業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)的國(guó)際化、市場(chǎng)化、社會(huì)化和規(guī)模化發(fā)展，培育服務(wù)業(yè)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)。主要支持以下方面：
（一）國(guó)家政策導(dǎo)向?qū)用?/span>
1、支持《服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展大綱(2017-2025)年》（發(fā)改規(guī)劃〔2017〕1116號(hào)）中明確的重點(diǎn)領(lǐng)域中的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。
2、支持國(guó)家明確要求加快發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域中的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。
（二）市級(jí)政策導(dǎo)向?qū)用?/span>
1、支持《上海市人民政府關(guān)于貫徹<國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)>的實(shí)施意見(jiàn)》（滬府發(fā)〔2015〕27號(hào)）、《上海市服務(wù)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（滬府發(fā)〔2016〕65號(hào)）和《上海市人民政府關(guān)于促進(jìn)本市生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（滬府發(fā)〔2014〕59號(hào)）中明確的重點(diǎn)領(lǐng)域中的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。
2、支持本市明確提出促進(jìn)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域中的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。
（三）區(qū)級(jí)政策導(dǎo)向?qū)用?/span>
1、支持《關(guān)于推進(jìn)上海美麗健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（滬府發(fā)〔2017〕67號(hào)）和《奉賢區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中明確的重點(diǎn)領(lǐng)域中的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。
2、經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)其他需要支持的項(xiàng)目。
第六條 支持方式
區(qū)引導(dǎo)資金采用分類支持的方式。
（一）達(dá)到滬府規(guī)〔2018〕5號(hào)文件要求，獲得市引導(dǎo)資金支持的項(xiàng)目，按照市級(jí)支持資金1:0.5的比例安排區(qū)級(jí)配套資金。
（二）未達(dá)到滬府規(guī)〔2018〕5號(hào)文件要求、總投資400萬(wàn)元以上、通過(guò)區(qū)評(píng)審小組評(píng)審的項(xiàng)目，給予區(qū)級(jí)支持資金。單個(gè)項(xiàng)目支持資金最高不超過(guò)項(xiàng)目總投資的20%，支持金額最高不超過(guò)100萬(wàn)元。
項(xiàng)目總投資是指經(jīng)區(qū)評(píng)審小組委托的中介機(jī)構(gòu)核定后的項(xiàng)目投資額。
對(duì)單個(gè)項(xiàng)目的支持資金數(shù)額一般應(yīng)與項(xiàng)目單位對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)度相匹配。對(duì)具有重要示范帶動(dòng)作用，并具有技術(shù)先進(jìn)、模式創(chuàng)新等特性的項(xiàng)目，可視具體情況由區(qū)評(píng)審小組做出特別安排。對(duì)于有助于提升城市功能的項(xiàng)目，經(jīng)區(qū)政府同意，可適當(dāng)降低該要求，先行扶持培育。
對(duì)于事關(guān)我區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展全局的重點(diǎn)項(xiàng)目，經(jīng)區(qū)政府同意，采取“一事一議”方式確定支持資金額度。
區(qū)引導(dǎo)資金的支持，采用無(wú)償資助方式安排使用，主要用于企業(yè)設(shè)備購(gòu)置安裝、軟件開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、人員培訓(xùn)、系統(tǒng)集成、設(shè)計(jì)咨詢、研發(fā)測(cè)試、資質(zhì)認(rèn)證等與項(xiàng)目建設(shè)密切相關(guān)的用途。
探索區(qū)引導(dǎo)資金基金化運(yùn)作和管理模式，結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)投資等市場(chǎng)化基金對(duì)項(xiàng)目的投入情況，簡(jiǎn)化評(píng)審流程，研究跟投等支持方式，進(jìn)一步放大財(cái)政資金支持對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。
第七條 申報(bào)受理
（一）各鎮(zhèn)（開(kāi)發(fā)區(qū)）及相關(guān)部門，負(fù)責(zé)區(qū)引導(dǎo)資金項(xiàng)目申報(bào)的組織和初核工作，初審?fù)ㄟ^(guò)后提交區(qū)發(fā)展改革委。項(xiàng)目單位和初核單位對(duì)提交的申報(bào)資料的合規(guī)性和合法性負(fù)責(zé)。
（二）區(qū)評(píng)審小組根據(jù)申報(bào)情況建立區(qū)引導(dǎo)資金預(yù)算管理項(xiàng)目庫(kù)（以下簡(jiǎn)稱“項(xiàng)目庫(kù)”），委托中介機(jī)構(gòu)通過(guò)專家評(píng)審方式對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行審核篩選后納入項(xiàng)目庫(kù)。
（三）對(duì)評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)且符合市引導(dǎo)資金支持條件的項(xiàng)目，由區(qū)發(fā)展改革委按照滬府規(guī)〔2018〕5號(hào)文件要求向市有關(guān)部門提交申請(qǐng)。
（四）對(duì)評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)且符合區(qū)引導(dǎo)資金支持條件的項(xiàng)目，由區(qū)評(píng)審小組進(jìn)行討論，形成初步意見(jiàn)，經(jīng)報(bào)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策平臺(tái)討論決定后形成審核意見(jiàn)，報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
第八條 申報(bào)材料
（一）項(xiàng)目申請(qǐng)表、項(xiàng)目基本信息表（市、區(qū)發(fā)展改革委網(wǎng)站下載）。
（二）營(yíng)業(yè)執(zhí)照或法人證書。
（三）企業(yè)投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)文件(不列入核準(zhǔn)范圍的項(xiàng)目可不提供)。
（四）項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施地點(diǎn)的場(chǎng)地證明（自有房產(chǎn)證，租賃場(chǎng)地者需提供租賃合同及出租方房產(chǎn)證）。
（五）如項(xiàng)目涉及土建、加層、外立面改造、污染排放等，需提供規(guī)土、住房、建管、環(huán)保等部門的批復(fù)意見(jiàn)。
（六）根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況提供相關(guān)機(jī)構(gòu)出具的節(jié)能評(píng)審意見(jiàn)、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估意見(jiàn)等。
（七）項(xiàng)目單位近三年財(cái)務(wù)報(bào)表及上年度審計(jì)報(bào)告。
（八）自籌資金出資證明（包括自有資金的銀行存款證明、貸款資金的銀行貸款承諾書、貸款協(xié)議、貸款合同，自籌資金需達(dá)到項(xiàng)目總投資額的60%以上）。
（九）涉及與其他機(jī)構(gòu)合作或許可經(jīng)營(yíng)的須提供合作協(xié)議/批復(fù)或許可證。
（十）風(fēng)險(xiǎn)投資、成果或者專利證書等其他相關(guān)材料。
（十一）項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃進(jìn)度安排。
（十二）市明確要求的其他相關(guān)材料。
第九條 資金撥付
（一）獲得市、區(qū)引導(dǎo)資金支持的項(xiàng)目，由區(qū)發(fā)展改革委與項(xiàng)目單位簽署《服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金項(xiàng)目實(shí)施框架協(xié)議書》，分別向市、區(qū)評(píng)審小組報(bào)備。
（二）獲得市引導(dǎo)資金支持的項(xiàng)目，待市引導(dǎo)資金首款下達(dá)后，區(qū)、鎮(zhèn)（開(kāi)發(fā)區(qū)）分別按照各自負(fù)擔(dān)部分的40%撥付首款，項(xiàng)目建設(shè)完成并通過(guò)驗(yàn)收后，撥付剩余款項(xiàng)。
（三）獲得區(qū)引導(dǎo)資金支持的項(xiàng)目，區(qū)、鎮(zhèn)（開(kāi)發(fā)區(qū)）分別按照各自負(fù)擔(dān)部分的40%撥付首款，項(xiàng)目建設(shè)完成并通過(guò)驗(yàn)收后，撥付剩余款項(xiàng)。
第十條 項(xiàng)目監(jiān)管
區(qū)引導(dǎo)資金支持項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中，項(xiàng)目單位應(yīng)每季度向區(qū)發(fā)展改革委報(bào)送項(xiàng)目執(zhí)行情況，包括項(xiàng)目投資、實(shí)施進(jìn)度、單位整體經(jīng)營(yíng)情況以及引導(dǎo)資金使用情況等。
由區(qū)發(fā)展改革委負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)管，推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施等具體日常管理工作，每季度將項(xiàng)目執(zhí)行情況、引導(dǎo)資金使用情況等分別報(bào)送市、區(qū)評(píng)審小組。
區(qū)評(píng)審小組會(huì)同區(qū)審計(jì)局、區(qū)有關(guān)部門等按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)區(qū)引導(dǎo)資金的使用情況和項(xiàng)目執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督、審計(jì)，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)區(qū)引導(dǎo)資金使用和管理開(kāi)展后評(píng)估、績(jī)效評(píng)價(jià)等工作。
第十一條 項(xiàng)目驗(yàn)收
項(xiàng)目竣工后，項(xiàng)目單位應(yīng)在六個(gè)月內(nèi)，向區(qū)發(fā)展改革委提出驗(yàn)收申請(qǐng)。區(qū)發(fā)展改革委作為項(xiàng)目驗(yàn)收牽頭部門，按照市、區(qū)項(xiàng)目驗(yàn)收管理要求，組織區(qū)評(píng)審小組及區(qū)有關(guān)部門，在項(xiàng)目完成（竣工）后的一年內(nèi)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收。
項(xiàng)目單位申請(qǐng)驗(yàn)收需提交如下材料：
（一）項(xiàng)目驗(yàn)收基本情況表。
（二）項(xiàng)目驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，主要包括：項(xiàng)目名稱和實(shí)施主體；項(xiàng)目起止時(shí)間；項(xiàng)目主要內(nèi)容和功能；項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)完成情況；項(xiàng)目實(shí)際完成投資情況；資金籌措情況和到位情況；資金使用和管理是否規(guī)范合理；項(xiàng)目建成后相關(guān)經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)和社會(huì)效益；項(xiàng)目以上各方面實(shí)際情況與申報(bào)材料的差異及原因；項(xiàng)目總體完成情況自評(píng)價(jià)等。
（三）項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告。
（四）項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算報(bào)告（包括經(jīng)審計(jì)的項(xiàng)目單位連續(xù)兩年年度財(cái)務(wù)報(bào)表）。
（五）項(xiàng)目審計(jì)報(bào)告（由具有資質(zhì)的第三方中介機(jī)構(gòu)出具的項(xiàng)目資金審計(jì)報(bào)告）。
（六）與項(xiàng)目成果有關(guān)的重要資料和證明，主要包括有關(guān)認(rèn)定證書、成果或?qū)＠C書、用戶使用情況報(bào)告等。
（七）其他相關(guān)材料。
如遇特殊情況需要延期驗(yàn)收，應(yīng)由項(xiàng)目單位遞交項(xiàng)目延期驗(yàn)收說(shuō)明報(bào)告，說(shuō)明項(xiàng)目延期驗(yàn)收原因，報(bào)區(qū)評(píng)審小組同意實(shí)施。
第十二條 項(xiàng)目變更
區(qū)引導(dǎo)資金支持的項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中發(fā)生重大變化的，項(xiàng)目單位應(yīng)及時(shí)向區(qū)發(fā)展改革委提出變更申請(qǐng)，不得擅自變更。有下列情形之一的，視為項(xiàng)目發(fā)生重大變化：
(一）項(xiàng)目單位發(fā)生變更。
(二）建設(shè)地點(diǎn)發(fā)生變更。
(三）主要建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)性質(zhì)發(fā)生變化。
(四）建設(shè)期發(fā)生重大變化（一般指延期1年及以上）。
(五）總投資額縮減20%及以上。
(六）其他規(guī)定的重要變更事項(xiàng)。
市引導(dǎo)資金支持項(xiàng)目變化導(dǎo)致引導(dǎo)資金支持金額發(fā)生變化的，由市評(píng)審小組收回超額支持部分，區(qū)配套資金由區(qū)評(píng)審小組收回超額支持部分。
區(qū)引導(dǎo)資金支持項(xiàng)目變化導(dǎo)致引導(dǎo)資金支持金額發(fā)生變化的，由區(qū)評(píng)審小組收回超額支持部分。
第十三條 項(xiàng)目撤銷
有下列情形之一的，經(jīng)區(qū)評(píng)審小組討論通過(guò)后，由區(qū)評(píng)審小組收回已撥付的區(qū)引導(dǎo)資金。對(duì)獲得市引導(dǎo)資金支持的項(xiàng)目，由區(qū)發(fā)展改革委向市評(píng)審小組辦公室提出撤銷市引導(dǎo)資金支持項(xiàng)目的申請(qǐng)。
（一）項(xiàng)目實(shí)施條件發(fā)生重大變化，導(dǎo)致項(xiàng)目無(wú)法繼續(xù)實(shí)施。
（二）項(xiàng)目單位未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和目標(biāo)。
（三）項(xiàng)目建設(shè)期滿6個(gè)月，未及時(shí)提出驗(yàn)收或延期申請(qǐng)。
（四）項(xiàng)目延期2年后仍不能按時(shí)竣工。
（五）其他依照法規(guī)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)予以撤銷項(xiàng)目的情形。
第十四條 管理費(fèi)用
區(qū)評(píng)審小組通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展的項(xiàng)目評(píng)審、后評(píng)估、審計(jì)、績(jī)效評(píng)價(jià)等相關(guān)費(fèi)用，在區(qū)引導(dǎo)資金中列支。
第十五條 責(zé)任追究
區(qū)引導(dǎo)資金必須專款專用。凡獲得區(qū)引導(dǎo)資金支持的項(xiàng)目，不得擅自改變主要建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等。對(duì)弄虛作假、截留、挪用等違反法律法規(guī)或有關(guān)紀(jì)律的行為，除按照國(guó)家規(guī)定對(duì)項(xiàng)目單位和有關(guān)負(fù)責(zé)人給予相應(yīng)處罰外，限期收回已撥付的區(qū)引導(dǎo)資金，并取消項(xiàng)目單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人三年內(nèi)申報(bào)市、區(qū)引導(dǎo)資金的資格。
第十六條 信用管理
區(qū)評(píng)審小組對(duì)項(xiàng)目單位開(kāi)展信用管理。在項(xiàng)目申報(bào)階段，實(shí)行守信承諾和信用審查制；建立信用信息管理制度，記錄項(xiàng)目單位在項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收、評(píng)估等不同階段的失信行為，并按照有關(guān)規(guī)定，提交市、區(qū)公共信用信息服務(wù)平臺(tái)；對(duì)過(guò)去三年里有偷稅、漏稅等情節(jié)嚴(yán)重的失信行為或違法行為，取消項(xiàng)目單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人三年內(nèi)申報(bào)市、區(qū)引導(dǎo)資金的資格。
第十七條 附則
本辦法自2019年4月1日起執(zhí)行，試行期一年。