滬公網(wǎng)安備 31011502019128號(hào)
上海市虹口區(qū)人民政府文件
虹府規(guī)〔2019〕1號(hào)
虹口區(qū)人民政府關(guān)于發(fā)布虹口區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金使用和管理辦法的通知 |
區(qū)政府各部門、各街道辦事處、有關(guān)單位： 《虹口區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金使用和管理辦法》已于2019年1月3日經(jīng)區(qū)政府第42次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布。
虹口區(qū)人民政府 2019年1月17日
虹口區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金使用和管理辦法
第一章 總則 第一條 （目的和依據(jù)） 根據(jù)《上海市人民政府關(guān)于印發(fā)上海市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金使用和管理辦法的通知》（滬府規(guī)〔2018〕5號(hào)）等文件精神，為進(jìn)一步規(guī)范本區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金（以下簡(jiǎn)稱引導(dǎo)資金）使用和管理，制定本辦法。 第二條 （資金來源） （一）上海市財(cái)政預(yù)算安排的專項(xiàng)用于本區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的補(bǔ)助性資金。 （二）區(qū)財(cái)政預(yù)算安排的專項(xiàng)用于本區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的配套資金。 第三條 （支持對(duì)象） 引導(dǎo)資金項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)同時(shí)符合以下基本條件： （一）依法登記注冊(cè)，稅收戶管在本區(qū)的法人、非法人組織（分支機(jī)構(gòu)除外）； （二）具有合理的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，信用記錄良好，無違法違規(guī)行為。 第四條 （管理主體） 由區(qū)發(fā)改委會(huì)同區(qū)財(cái)政局、區(qū)商務(wù)委、區(qū)科委、區(qū)金融局、區(qū)投促辦（區(qū)航運(yùn)辦）和區(qū)文創(chuàng)辦負(fù)責(zé)引導(dǎo)資金項(xiàng)目的申報(bào)受理、評(píng)審管理和事中事后監(jiān)管等工作。
第二章 使用范圍和支持方式 第五條 （使用范圍） 引導(dǎo)資金主要用于本區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域和新興行業(yè)的項(xiàng)目建設(shè)、業(yè)務(wù)開展、重大問題研究等，促進(jìn)服務(wù)業(yè)的國(guó)際化、市場(chǎng)化、社會(huì)化和規(guī)模化發(fā)展，培育服務(wù)業(yè)“新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)”。主要用于支持符合《上海市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金使用和管理辦法》（滬府規(guī)〔2018〕5號(hào)）規(guī)定的服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金項(xiàng)目。 第六條 （支持方式） 引導(dǎo)資金的支持，采用無償資助方式安排使用，主要用于設(shè)備購置安裝、軟件開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、人員培訓(xùn)、系統(tǒng)集成、設(shè)計(jì)咨詢、研發(fā)測(cè)試、資質(zhì)認(rèn)證等。 對(duì)本區(qū)轉(zhuǎn)報(bào)且獲得上海市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金支持的項(xiàng)目，按照1:1的比例給予區(qū)級(jí)配套資金支持。
第三章 項(xiàng)目申報(bào)與審核 第七條 （項(xiàng)目申請(qǐng)） 項(xiàng)目單位可常年向區(qū)發(fā)改委申報(bào)項(xiàng)目，提交項(xiàng)目申報(bào)材料。 每年度根據(jù)市評(píng)審小組的年度工作要求，區(qū)發(fā)改委制定和公布申報(bào)通知，明確項(xiàng)目申報(bào)評(píng)審的工作安排。 第八條 （項(xiàng)目庫管理） 區(qū)發(fā)改委建立服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金項(xiàng)目管理庫（以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目庫），對(duì)申報(bào)項(xiàng)目納入項(xiàng)目庫管理，對(duì)在庫項(xiàng)目評(píng)估后開展跟蹤管理和推進(jìn)實(shí)施。 第九條 （項(xiàng)目評(píng)審） 按照本市的工作要求，區(qū)發(fā)改委委托中介機(jī)構(gòu)對(duì)在庫的申報(bào)項(xiàng)目通過專家評(píng)審方式進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)估，并出具專業(yè)評(píng)審意見。 按照客觀公正的原則，聘請(qǐng)專業(yè)技術(shù)、行業(yè)、財(cái)務(wù)等領(lǐng)域的專家對(duì)在庫的申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審評(píng)估。通過聽取項(xiàng)目情況、專家提問等現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審評(píng)估的方式，對(duì)項(xiàng)目的定位合理性、目標(biāo)合理性、方案可行性等方面進(jìn)行量化評(píng)分，并對(duì)每個(gè)項(xiàng)目作出“支持”“暫不予支持”的定性評(píng)價(jià)。 第十條 （市級(jí)項(xiàng)目轉(zhuǎn)報(bào)） 區(qū)發(fā)改委會(huì)同區(qū)財(cái)政局、區(qū)商務(wù)委、區(qū)科委、區(qū)金融局、區(qū)投促辦（區(qū)航運(yùn)辦）和區(qū)文創(chuàng)辦對(duì)中介機(jī)構(gòu)出具的專業(yè)評(píng)審意見進(jìn)行復(fù)核，并進(jìn)行信用審查。按照專家給出的定性評(píng)價(jià)結(jié)果，確定轉(zhuǎn)報(bào)項(xiàng)目的建議名單，并按專家評(píng)分高低進(jìn)行項(xiàng)目排序后，形成轉(zhuǎn)報(bào)方案。經(jīng)區(qū)政府審議同意后，于每年3月31日和8月15日前，區(qū)發(fā)改委會(huì)同區(qū)商務(wù)委、區(qū)財(cái)政局聯(lián)合行文，分兩次向上海市服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金項(xiàng)目評(píng)審小組（以下簡(jiǎn)稱市評(píng)審小組）辦公室提交引導(dǎo)資金申請(qǐng)以及相關(guān)項(xiàng)目申報(bào)材料。 第十一條 （資金撥付） 區(qū)發(fā)改委與獲得引導(dǎo)資金支持的項(xiàng)目建設(shè)單位簽署“項(xiàng)目協(xié)議書”，實(shí)施項(xiàng)目化管理。 （一）市級(jí)引導(dǎo)資金分階段撥付。“項(xiàng)目協(xié)議書”簽署完成并向市評(píng)審小組報(bào)備后，市發(fā)改委和市財(cái)政局按有關(guān)規(guī)定和程序，進(jìn)行首款撥付，首款原則上不超過預(yù)定支持金額的40％，項(xiàng)目建設(shè)完成并通過驗(yàn)收后，撥付剩余款項(xiàng)。 （二）區(qū)級(jí)引導(dǎo)資金原則上在項(xiàng)目建設(shè)完成并通過驗(yàn)收后一次性撥付。項(xiàng)目建設(shè)完成并通過驗(yàn)收后，按照有關(guān)規(guī)定和程序，經(jīng)項(xiàng)目建設(shè)單位申請(qǐng)，進(jìn)行配套資金撥付。根據(jù)實(shí)際需要，項(xiàng)目建設(shè)單位可在項(xiàng)目驗(yàn)收前申請(qǐng)分階段撥付，但首期不超過預(yù)定支持金額的40％。
第四章 項(xiàng)目事中事后管理 第十二條 （事中監(jiān)管） 區(qū)發(fā)改委會(huì)同區(qū)相關(guān)部門負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行事中監(jiān)管，推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施等具體日常管理工作，按季度將項(xiàng)目執(zhí)行情況、引導(dǎo)資金使用情況等報(bào)送市評(píng)審小組。 項(xiàng)目實(shí)施過程中,項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)每季度向區(qū)發(fā)改委報(bào)送項(xiàng)目執(zhí)行情況,包括項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和實(shí)施場(chǎng)地、項(xiàng)目投資、實(shí)施進(jìn)度、團(tuán)隊(duì)建設(shè)、組織管理制度、單位整體經(jīng)營(yíng)情況以及引導(dǎo)資金使用情況等。 第十三條 （跟蹤服務(wù)） 區(qū)發(fā)改委應(yīng)會(huì)同區(qū)相關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)已支持項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)，及時(shí)了解項(xiàng)目進(jìn)展情況，項(xiàng)目實(shí)施發(fā)生重大變化的，及時(shí)會(huì)同相關(guān)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)推進(jìn)，有關(guān)情況應(yīng)及時(shí)報(bào)告市評(píng)審小組。 第十四條 （項(xiàng)目變更） 獲得引導(dǎo)資金支持的項(xiàng)目在實(shí)施過程中發(fā)生重大變化的,項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)向區(qū)發(fā)改委提出變更申請(qǐng),不得擅自變更。有下列情形之一的,視為項(xiàng)目發(fā)生重大變化: （一）項(xiàng)目法人發(fā)生變更； （二）建設(shè)地點(diǎn)發(fā)生變更； （三）主要建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)性質(zhì)發(fā)生變化； （四）建設(shè)期發(fā)生重大變化（一般指延期１年及以上）； （五）總投資額縮減20％及以上； （六）其他規(guī)定的重要變更事項(xiàng)。 項(xiàng)目變化導(dǎo)致引導(dǎo)資金支持金額發(fā)生變化的,由市評(píng)審小組限期收回市級(jí)引導(dǎo)資金超額支持部分，并由區(qū)發(fā)改委限期收回區(qū)級(jí)配套資金超額支持部分。 第十五條 （項(xiàng)目驗(yàn)收） 項(xiàng)目建設(shè)完成（竣工）后的一年內(nèi)進(jìn)行驗(yàn)收。項(xiàng)目竣工后，經(jīng)項(xiàng)目建設(shè)單位申請(qǐng)后，區(qū)發(fā)改委會(huì)同區(qū)相關(guān)部門組織開展項(xiàng)目驗(yàn)收工作。驗(yàn)收程序如下： （一）提交驗(yàn)收申請(qǐng)。項(xiàng)目竣工后，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)在六個(gè)月內(nèi)，向區(qū)發(fā)改委提出驗(yàn)收申請(qǐng)。 （二）開展專項(xiàng)審計(jì)。區(qū)發(fā)改委收到項(xiàng)目建設(shè)單位的驗(yàn)收申請(qǐng)后，委托審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，形成項(xiàng)目審計(jì)報(bào)告。其中，2018年驗(yàn)收的項(xiàng)目可由項(xiàng)目單位自行委托有資質(zhì)的審計(jì)機(jī)構(gòu)開展審計(jì)。 （三）提交驗(yàn)收材料。根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)完成情況，結(jié)合項(xiàng)目審計(jì)報(bào)告，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)向區(qū)發(fā)改委提交以下驗(yàn)收材料： 1.驗(yàn)收申請(qǐng)表； 2.項(xiàng)目驗(yàn)收?qǐng)?bào)告； 3.項(xiàng)目日常執(zhí)行報(bào)告； 4.項(xiàng)目申請(qǐng)表； 5.其他相關(guān)材料； 6.承諾材料真實(shí)的承諾書。 （四）現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收評(píng)審。驗(yàn)收材料齊全后，區(qū)發(fā)改委邀請(qǐng)相關(guān)專家，并會(huì)同區(qū)相關(guān)部門，開展現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收評(píng)審，形成驗(yàn)收評(píng)審意見。 （五）出具驗(yàn)收批復(fù)。區(qū)發(fā)改委根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收評(píng)審意見，出具項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)論的批復(fù)。 第十六條 （驗(yàn)收管理） 項(xiàng)目驗(yàn)收完成后，根據(jù)驗(yàn)收結(jié)果，分類做好后續(xù)管理工作。 （一）對(duì)驗(yàn)收通過的服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金項(xiàng)目，區(qū)發(fā)改委應(yīng)將驗(yàn)收情況報(bào)送市評(píng)審小組。項(xiàng)目單位收到市級(jí)引導(dǎo)資金尾款后，可向區(qū)發(fā)改委提交區(qū)級(jí)配套資金申請(qǐng)，進(jìn)行配套資金審批撥付。 （二）對(duì)驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，區(qū)發(fā)改委應(yīng)作出項(xiàng)目整改或撤銷決定。整改項(xiàng)目整改期限不得超過兩年，整改后再次驗(yàn)收，驗(yàn)收不合格全額退回已撥付的引導(dǎo)資金。 第十七條 （項(xiàng)目撤銷） 有下列情形之一的, 引導(dǎo)資金將被限期收回。 （一）項(xiàng)目實(shí)施條件發(fā)生重大變化，導(dǎo)致項(xiàng)目無法繼續(xù)實(shí)施； （二）項(xiàng)目建設(shè)單位未經(jīng)審批擅自變更項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和目標(biāo)； （三）項(xiàng)目建設(shè)期滿6個(gè)月，未及時(shí)提出驗(yàn)收或延期申請(qǐng)； （四）項(xiàng)目延期2年后仍不能按時(shí)竣工； （五）其他依照法律、法規(guī)、規(guī)章或規(guī)范性文件規(guī)定，應(yīng)當(dāng)予以撤銷項(xiàng)目的情形。 市級(jí)引導(dǎo)資金由區(qū)發(fā)改委向市評(píng)審小組辦公室提出撤銷引導(dǎo)資金支持項(xiàng)目的申請(qǐng)后，由市評(píng)審小組執(zhí)行。區(qū)級(jí)配套資金由區(qū)發(fā)改委限期收回。 第五章 其他事項(xiàng) 第十八條 （監(jiān)督管理） 區(qū)發(fā)改委應(yīng)對(duì)本區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展情況以及引導(dǎo)資金使用情況、項(xiàng)目執(zhí)行情況、項(xiàng)目驗(yàn)收情況等按年度進(jìn)行總結(jié),形成年度引導(dǎo)資金使用總結(jié)報(bào)告,在每年２月底前報(bào)市評(píng)審小組。 區(qū)發(fā)改委可委托中介機(jī)構(gòu)不定期地開展引導(dǎo)資金使用和管理后評(píng)估、實(shí)施項(xiàng)目績(jī)效管理等工作。 第十九條 （管理費(fèi)用） 區(qū)發(fā)改委通過政府購買服務(wù)方式委托中介機(jī)構(gòu)開展引導(dǎo)資金項(xiàng)目評(píng)審、專項(xiàng)審計(jì)、后評(píng)估以及績(jī)效評(píng)價(jià)，通過邀請(qǐng)專家參與項(xiàng)目驗(yàn)收管理，相關(guān)費(fèi)用在區(qū)發(fā)改委部門預(yù)算中列支，由區(qū)級(jí)財(cái)政安排。 第二十條 （責(zé)任追究） 引導(dǎo)資金必須專款專用。凡獲得引導(dǎo)資金支持的項(xiàng)目，不得擅自改變主要建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等。對(duì)弄虛作假、截留、挪用等違反法律法規(guī)或有關(guān)紀(jì)律的行為，除按照國(guó)家規(guī)定對(duì)項(xiàng)目單位和有關(guān)負(fù)責(zé)人給予相關(guān)處罰外，限期收回已撥付的引導(dǎo)資金，并取消項(xiàng)目法人和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人三年內(nèi)申報(bào)本專項(xiàng)資金的資格等。 第二十一條 （信用管理） 區(qū)發(fā)改委對(duì)項(xiàng)目建設(shè)單位開展信用管理。在項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目驗(yàn)收等階段實(shí)行守信承諾和信用審查制。在項(xiàng)目申報(bào)階段，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)單位及法定代表人過去三年里有偷稅、漏稅等情節(jié)嚴(yán)重的失信行為或違法行為的,取消其三年內(nèi)的申報(bào)資格；在項(xiàng)目驗(yàn)收階段，對(duì)項(xiàng)目單位及法定代表人有偷稅、漏稅等情節(jié)嚴(yán)重的失信行為或違法行為的，取消其獲得區(qū)級(jí)配套資金的申請(qǐng)資格。
第六章 附則 第二十二條 （附則） 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期至2022年12月31日。 |