滬公網(wǎng)安備 31011502019128號
上海市人民政府關(guān)于印發(fā)上海市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金使用和管理辦法的通知
( 2018年4月9日 )
滬府規(guī)〔2018〕5號
上海市人民政府關(guān)于印發(fā)上海市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金使用和管理辦法的通知
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：
現(xiàn)將《上海市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金使用和管理辦法》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。
上海市人民政府
2018年3月23日
上海市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金使用和管理辦法
第一章 總則
第一條（目的和依據(jù)）
根據(jù)本市加快建設(shè)“五個中心”的總體要求，進一步鞏固發(fā)揮服務(wù)經(jīng)濟在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的主體作用，全面提升服務(wù)業(yè)的整體質(zhì)量和能級水平，為充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)帶動作用，改善本市服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)社會資金加大對服務(wù)業(yè)投入，進一步完善規(guī)范上海市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金（以下簡稱“引導(dǎo)資金”)的使用和管理，根據(jù)國家有關(guān)文件精神，制定本辦法。
第二條（資金來源）
引導(dǎo)資金是由地方財政預(yù)算安排的，專項用于全市服務(wù)業(yè)發(fā)展的補助性資金。
第三條（支持對象）
引導(dǎo)資金支持的對象為，在本市依法設(shè)立的法人、非法人組織（分支機構(gòu)除外）。項目單位應(yīng)具有合理的經(jīng)濟規(guī)模，信用記錄良好，無違法違規(guī)行為。
第四條（管理推進部門）
由市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市商務(wù)委、市財政局等部門組成評審小組，負責(zé)引導(dǎo)資金的申報受理、評估管理、審核批復(fù)、監(jiān)督稽查等工作。評審小組辦公室設(shè)在市發(fā)展改革委。
各區(qū)有關(guān)部門負責(zé)本區(qū)引導(dǎo)資金項目庫管理，對申報項目進行初審；負責(zé)引導(dǎo)資金的事中事后監(jiān)管，推進具體項目的實施、驗收等日常管理工作。
市行業(yè)主管部門負責(zé)向評審小組推薦本行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)具有示范帶動作用的重大服務(wù)業(yè)項目，并配合各區(qū)做好引導(dǎo)資金事中事后監(jiān)管等工作。
第二章 使用范圍和支持方式
第五條（使用范圍）
引導(dǎo)資金主要用于支持服務(wù)業(yè)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域、重點區(qū)域和新興行業(yè)的項目建設(shè)、業(yè)務(wù)開展、重大問題研究等，培育服務(wù)業(yè)“新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)”，促進服務(wù)業(yè)的國際化、市場化、社會化和規(guī)模化。主要用于以下方面：
（一）支持《上海市服務(wù)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（滬府發(fā)〔2016〕65號）和《服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展大綱（2017-2025年）》（發(fā)改規(guī)劃〔2017〕1116號）明確的重點領(lǐng)域中的服務(wù)業(yè)項目。
（二）支持《上海市人民政府關(guān)于貫徹〈國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的指導(dǎo)意見〉的實施意見》（滬府發(fā)〔2015〕27號）中明確的重點領(lǐng)域中的服務(wù)業(yè)項目。
（三）支持《上海市人民政府關(guān)于促進本市生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》（滬府發(fā)〔2014〕59號）中明確的重點領(lǐng)域中的服務(wù)業(yè)項目。
（四）支持國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點區(qū)域、國家大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地、國家級服務(wù)業(yè)示范園區(qū)和本市服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)的重點服務(wù)業(yè)項目。
（五）支持促進本市服務(wù)業(yè)發(fā)展的重大戰(zhàn)略、重大政策和重大問題研究。
（六）支持具有示范帶動作用的各類服務(wù)業(yè)園區(qū)建設(shè)，對其核心區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、功能定位等規(guī)劃論證給予資助。
（七）支持服務(wù)貿(mào)易、服務(wù)外包、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。具體支持辦法另行制訂。
（八）經(jīng)市政府批準(zhǔn)其他需要支持的事項。
第六條（支持方式）
引導(dǎo)資金采用分類支持的方式。
（一）重大示范項目：總投資3000萬元（含）以上，對全市服務(wù)業(yè)發(fā)展具有重要示范帶動作用，并具有技術(shù)先進、模式創(chuàng)新等特性的項目，由市、區(qū)兩級引導(dǎo)資金給予支持。
（二）重點項目：總投資1000萬元（含）以上的項目，由市、區(qū)兩級引導(dǎo)資金給予支持。
（三）一般項目：總投資1000萬元以下的項目，由區(qū)級引導(dǎo)資金給予支持。
項目總投資是指經(jīng)評審小組委托的中介機構(gòu)核定后的項目投資額。
市級引導(dǎo)資金的支持，采用無償資助方式安排使用，主要用于設(shè)備購置安裝、軟件開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、人員培訓(xùn)、系統(tǒng)集成、設(shè)計咨詢、研發(fā)測試、資質(zhì)認證等。
探索引導(dǎo)資金基金化運作和管理模式，結(jié)合風(fēng)險投資等市場基金對企業(yè)或項目的投入情況，適當(dāng)簡化評審流程，研究跟投等支持方式，進一步放大財政資金支持對服務(wù)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)帶動作用。
第七條（支持標(biāo)準(zhǔn)）
對重大示范項目，市級引導(dǎo)資金支持金額原則上不超過600萬元。其中，對需突破支持上限的全市重大功能性服務(wù)業(yè)項目，由評審小組研究確定支持金額。
對重點項目，市級引導(dǎo)資金支持比例最高不超過項目總投資的20%，支持金額不超過300萬元。
第八條（區(qū)級支持）
獲得市級引導(dǎo)資金支持的重大示范項目和重點項目企業(yè)的所在區(qū)，原則上應(yīng)按照不低于與市級支持1∶1的比例，安排資金予以支持；金山區(qū)、奉賢區(qū)、崇明區(qū)三個遠郊區(qū)可按照不低于與市級支持1∶0.5的比例，安排資金予以支持。
各區(qū)應(yīng)制定區(qū)級引導(dǎo)資金管理和使用的相關(guān)規(guī)定，對總投資1000萬元以下的服務(wù)業(yè)項目給予支持。
第三章 項目申報與審核
第九條（項目庫管理）
各區(qū)應(yīng)建立引導(dǎo)資金預(yù)算管理項目庫（以下簡稱“項目庫”），對申報的項目評估后納入項目庫，對納入項目庫的項目做好跟蹤管理與推進實施。
第十條（初審和轉(zhuǎn)報）
各區(qū)有關(guān)部門對已納入項目庫的項目，按照本辦法負責(zé)項目初審，委托中介機構(gòu)通過專家評審等方式對申報項目材料進行初步篩選，嚴格把關(guān)。市級財政資金已經(jīng)安排支持的項目不予受理。
對各區(qū)初審?fù)ㄟ^的重大示范和重點項目，各區(qū)有關(guān)部門于每年3月31日和8月15日前，分兩次向評審小組辦公室提交引導(dǎo)資金申請，并提供以下主要附件：
（一）引導(dǎo)資金申請匯總表。
（二）每個項目的初審結(jié)論。
（三）每個項目申請表及相關(guān)附件材料。
各區(qū)有關(guān)部門對提交的申報資料的合規(guī)性和合法性負責(zé)。
第十一條（審批程序）
對各區(qū)有關(guān)部門報送的申報材料，由評審小組負責(zé)委托中介機構(gòu)通過開展專家評審等方式進行綜合評估，審核評估結(jié)果，對擬支持項目進行網(wǎng)上公示并征詢市行業(yè)主管部門意見。對經(jīng)評審小組審核同意的項目，由市發(fā)展改革委會同相關(guān)部門向各區(qū)下達引導(dǎo)資金支持計劃。
第十二條（資金撥付）
經(jīng)評審小組審核同意的項目，各區(qū)有關(guān)部門與項目單位簽署《上海市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金項目實施框架協(xié)議書》并向評審小組報備后，市發(fā)展改革委向市財政局提出資金撥付申請，由市財政局按照財政資金預(yù)算管理的有關(guān)規(guī)定，分階段撥付資金。引導(dǎo)資金支持計劃下達后，進行首款撥付，首款原則上不超過預(yù)定支持金額的40%。項目建設(shè)完成并通過驗收后，撥付剩余款項。
第四章 項目的事中事后管理
第十三條（事中監(jiān)管）
引導(dǎo)資金支持項目執(zhí)行過程中，項目單位應(yīng)每季度向各區(qū)有關(guān)部門報送項目執(zhí)行情況，包括項目建設(shè)內(nèi)容和實施場地、項目投資、實施進度、團隊建設(shè)、組織管理制度、單位整體經(jīng)營情況以及引導(dǎo)資金使用情況等。
各區(qū)有關(guān)部門負責(zé)對項目進行事中監(jiān)管，推進項目實施等的具體日常管理工作，每季度將項目執(zhí)行情況、引導(dǎo)資金使用情況等報送評審小組。
第十四條（跟蹤服務(wù)）
（一）對重大示范項目，各區(qū)有關(guān)部門負責(zé)推進具體項目實施及事中事后監(jiān)管，評審小組成員以及相關(guān)部門參與項目的全過程管理，與各區(qū)共同推進項目建設(shè)。對項目單位在日常經(jīng)營過程中遇到的重大問題，由評審小組做好跟蹤服務(wù)，積極協(xié)調(diào)推進。
（二）重點項目。各區(qū)有關(guān)部門負責(zé)推進具體項目實施及事中事后監(jiān)管。加強對已支持項目的跟蹤服務(wù)，及時了解項目進展情況，項目實施發(fā)生重大變化的，應(yīng)及時將有關(guān)情況報告評審小組。
第十五條（項目驗收）
項目竣工后，項目單位應(yīng)在六個月內(nèi)，向各區(qū)有關(guān)部門提出驗收申請。各區(qū)有關(guān)部門作為項目驗收負責(zé)部門，應(yīng)按照全市項目驗收管理要求，制定相關(guān)驗收程序和辦法，并在項目完成（竣工）后的一年內(nèi)進行驗收。
第十六條（項目變更）
獲引導(dǎo)資金支持的項目在實施過程中發(fā)生重大變化的，項目單位應(yīng)及時向各區(qū)有關(guān)部門提出變更申請，不得擅自變更。各區(qū)有關(guān)部門應(yīng)將項目變更有關(guān)材料報評審小組。有下列情形之一的，視為項目發(fā)生重大變化：
(一）項目法人發(fā)生變更。
(二）建設(shè)地點發(fā)生變更。
(三）主要建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)性質(zhì)發(fā)生變化。
(四）建設(shè)期發(fā)生重大變化（一般指延期1年及以上）。
(五）總投資額縮減20%及以上。
(六）其他規(guī)定的重要變更事項。
項目變化導(dǎo)致引導(dǎo)資金支持金額發(fā)生變化的，由評審小組限期收回引導(dǎo)資金超額支持部分。
第十七條（項目撤銷）
有下列情形之一的，由各區(qū)有關(guān)部門向評審小組辦公室提出撤銷引導(dǎo)資金支持項目的申請，經(jīng)評審小組討論通過后，由評審小組限期收回已撥付的引導(dǎo)資金。
（一）項目實施條件發(fā)生重大變化，導(dǎo)致項目無法繼續(xù)實施。
（二）項目單位未經(jīng)申請批準(zhǔn)擅自變更項目建設(shè)內(nèi)容和目標(biāo)。
（三）項目建設(shè)期滿6個月，未及時提出驗收或延期申請。
（四）項目延期2年后仍不能按時竣工。
（五）其他依照法律、法規(guī)、規(guī)章或規(guī)范性文件規(guī)定，應(yīng)當(dāng)予以撤銷項目的情形。
第五章 其他事項
第十八條（監(jiān)督管理）
各區(qū)有關(guān)部門應(yīng)對服務(wù)業(yè)發(fā)展情況以及引導(dǎo)資金使用情況、項目執(zhí)行情況、項目驗收情況等進行及時總結(jié)，并形成年度引導(dǎo)資金使用總結(jié)報告，在每年2月底前報評審小組。
評審小組負責(zé)對各區(qū)有關(guān)部門的年度引導(dǎo)資金使用總結(jié)報告進行綜合評估，并根據(jù)評審結(jié)果，調(diào)整下一年度引導(dǎo)資金的安排。經(jīng)評估，對表現(xiàn)突出的區(qū)或未達標(biāo)且整改不力的區(qū)，適當(dāng)調(diào)整下一年度引導(dǎo)資金安排。
評審小組會同市審計局、市行業(yè)主管部門等部門按照有關(guān)規(guī)定，對引導(dǎo)資金的使用情況和項目執(zhí)行情況進行監(jiān)督、審計和稽察，不定期地委托專業(yè)機構(gòu)開展引導(dǎo)資金使用和管理后評估、實施項目績效管理等工作。
第十九條（管理費用）
評審小組通過政府購買服務(wù)方式，委托專業(yè)機構(gòu)開展的市級引導(dǎo)資金項目評估考核、后評估、審計、績效評價等相關(guān)費用，在引導(dǎo)資金中列支。
區(qū)級引導(dǎo)資金項目初審評估、事中監(jiān)管、驗收審計等相關(guān)費用，由區(qū)級財政解決。
第二十條（責(zé)任追究）
引導(dǎo)資金必須專款專用。凡獲得引導(dǎo)資金支持的項目，不得擅自改變主要建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等。對弄虛作假、截留、挪用等違反法律法規(guī)或有關(guān)紀(jì)律的行為，除按照國家規(guī)定對項目單位和有關(guān)負責(zé)人給予相關(guān)處罰外，限期收回已撥付的引導(dǎo)資金，并取消項目法人和項目負責(zé)人三年內(nèi)申報本專項資金的資格等。
第二十一條（信用管理）
評審小組對項目單位開展信用管理。在項目申報階段，實行守信承諾和信用審查制；建立信用信息管理制度，記錄項目單位在項目立項、實施、驗收、評估等不同階段的失信行為，并按照有關(guān)規(guī)定，提供給市公共信用信息服務(wù)平臺；對過去三年里有偷稅、漏稅等情節(jié)嚴重的失信行為或違法行為，取消項目法人和負責(zé)人三年內(nèi)申報本專項資金的資格等。
第六章 附則
第二十二條（附則）
服務(wù)貿(mào)易、服務(wù)外包、文創(chuàng)專項資金的使用，按照相關(guān)管理辦法管理。
本辦法自2018年4月1日起執(zhí)行，有效期至2022年12月31日。
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