滬公網安備 31011502019128號
《夯實基礎推動上海市先進材料產業高質量發展三年行動計劃（2021-2023年）》的通知
滬經信新〔2021〕551號
各區政府,市政府相關委、辦、局和有關單位：
為貫徹落實黨的十九屆五中全會“推進產業基礎高級化、產業鏈現代化，提高經濟質量效益和核心競爭力”的戰略部署，以及市委、市政府“主動服務新發展格局、著力強化四大功能”的總體要求，進一步推動本市先進材料產業創新發展，強化對先進制造業高質量發展的支撐保障作用，市經濟信息化委、市發展改革委、市教委、市科委聯合制定《夯實基礎 推動本市先進材料產業高質量發展三年行動計劃（2021-2023年）》。經市政府同意，現印發你們，請結合實際認真貫徹實施。
上海市經濟和信息化委員會
上海市發展和改革委員會
上 海 市 教 育 委 員 會
上海市科學技術委員會
2021年7月16日
附件：【夯實基礎 推動本市先進材料產業高質量發展三年行動計劃（2021-2023年）.docx】
材料工業是國民經濟的基礎產業，具有舉足輕重的地位。新材料是材料產業發展的先導，是重要的戰略性新興產業。先進材料是本市六大重點產業之一，加快發展具有上海特色的先進材料產業，是落實國家制造強國戰略、促進上海傳統產業轉型升級和提升產業基礎能力的重要舉措。
2020年本市新材料規上總產值2663億元，同比增長10.8%，“十三五”期間年均增長率6.2%，在全市戰略性新興產業產值占比穩定在20%左右，基本奠定戰略性新興產業重要支撐的地位。上?？苿撡Y源豐富，是高端產品消費市場比較集聚的國際化大都市，在先進材料“研”與“用”具有領先優勢。但上海先進材料產業也存在著創新成果轉化率低、要素資源緊張、運營成本高等發展短板，同時先進材料具有“三高三長”的行業特性，即高投入、高難度、高門檻、研究周期長、驗證周期長、應用周期長。未來三年，上海要瞄準產業高端，突出發展重點，疏通“研試產用”鏈條，切實提升產業鏈整體水平和效率。
立足上海承擔的重大工程和戰略性產業發展任務，本市先進材料重點圍繞集成電路、生物醫藥、高端裝備、航空航天、新能源等應用領域布局發展。在大硅片、化學機械拋光液等集成電路配套材料，高強汽車鋼板、改性工程塑料等汽車配套材料，鋰電池隔膜、光伏用膜材料、風電葉片用高性能復合材料等新能源材料，高溫超導等前沿新材料方面，上海走在全國前列，部分參與國際競爭。未來三年，上海要進一步推進集成電路、航空航天等領域關鍵材料攻關突破，鞏固提升生物醫藥、高端裝備、新能源等領域先進材料整體優勢。
為進一步打響“上海制造”品牌，促進本市產業高質量發展，依據國家《新材料產業發展指南》和“產業基礎再造工程上海方案”等文件精神，特制定本行動計劃。
一、工作總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關于“加快推進新材料等戰略性新興產業發展，形成更多新的增長點、增長極”的重要指示精神，結合先進材料“技術創新與市場應用雙驅動”的產業特征，按照“以應用需求牽引基礎攻關、以基礎攻關促進產業創新，以產業創新支撐先進制造業發展”的總體思路，落實長三角一體化發展國家戰略，強化上海先進材料特色優勢，立足經濟社會發展和重大工程急需加快布局，鍛長板、補短板，圍繞先進材料產業“研試產用”四大階段，一體部署、聯動發力，著力構建全鏈條服務體系、著力創新“目錄制”培優路徑、著力提升產業能級和核心競爭力。深化區域聯動，統籌資源、聚焦突破，打好產業基礎高級化、產業鏈現代化攻堅戰，為上海建設具有全球影響力的科技創新中心、強化城市“四大功能”提供堅強動力。
（二）主要目標
通過三年努力，本市新材料產業規模達到3000億元，產值占原材料工業總產值45%以上，重點企業研發投入占主營業務收入3%以上，推出100項重點示范應用，培育3-5家50億級行業龍頭企業，20家10億級細分領域頭部企業和50家高成長性創新企業?；緲嫿▌撔履芰ν怀?、產業能級顯著、示范應用加快、產業生態完善的發展格局，產業發展水平保持全國領先，在部分行業領域形成參與國際競爭的整體優勢。
二、發展重點領域
立足上海高端產業集聚和科創資源豐富的優勢，充分發揮市場主體作用，瞄準價值鏈頭部、創新鏈根部和產業鏈斷層，堅持高端定位、特色發展，加快形成關鍵環節自主配套能力，加快構筑產業增長新引擎。
——轉型提升先進基礎材料。重點聚焦金屬、化工等基礎材料轉型升級，強化新一代信息技術賦能，推動企業智能化改造和綠色化發展，實現品種結構優化、質量穩定性提升和生產成本降低，全面提升產業能級和核心競爭力。
——強化保障關鍵戰略材料。重點聚焦集成電路、生物醫藥、高端裝備、航空航天、新能源等關鍵領域，突出應用需求帶動，加快關鍵原輔料、核心部件材料、工藝用材料的攻關和規模化應用，逐步提升產業鏈綜合保障能力。
——發展壯大前沿新興材料。重點聚焦高溫超導、石墨烯、增材制造等高精尖新材料和顛覆性技術創新，依托各類研發與轉化功能型平臺，持續促進創新成果轉化，全力構筑先發優勢，搶占未來產業競爭制高點。
三、明確重點任務
統籌需求導向和超前探索，加強先進材料基礎研究、工程轉化和產業化應用銜接，加快構建協同創新、開放融合的高質量產業生態。
（一）著力提升創新策源能力
集聚國家自然科學基金基礎科學中心、國家重點實驗室、高校、科研院所以及企業創新資源，強化系統性基礎研究和工藝技術研發，加大原始創新研發投入，夯實產業創新基礎支撐。做強材料科學基礎研究，深化材料結構與功能原理、材料制備與表征等理論研究。布局前沿新興材料研發，率先探索新一代信息技術、生物醫藥、航空航天等領域的前瞻應用。推進重大共性技術攻關，系統性開展材料綜合性能評價、材料質量控制工藝及工程化研究。推進建設材料基因組公共數據庫，推廣先進材料共享開發新模式，縮短研發周期、降低研發成本。圍繞基礎材料、技術研究和前沿材料探索等，形成一批創新研究成果。（牽頭部門：市科委、市教委、市經濟信息化委）
（二）大力推進工程化階段補短板
加快布局公共研發轉化平臺和中試基地，促進企業研發創新和產學研聯合轉化能力提升。圍繞石墨烯、碳纖維、人工晶體等領域成果轉化，加強功能型研發轉化平臺的載體建設。圍繞綠色化工新材料、先進復合材料、先進金屬材料等領域共性工程化需求，探索整體功能區域環評，培育形成1-2個中試示范基地。依托企業和高校院所，新建10-15家國家級和市級企業技術中心和工程技術中心，布局一批上海市協同創新中心，開展一批產學研聯合攻關示范項目，以點帶面推動行業工程化能力提升，加快實現科研成果產業化。（牽頭部門：市經濟信息化委、市發展改革委、市科委、市生態環境局、市應急管理局、市教委）
（三）加快建設優勢產業集群
加快構建“2+3+N”的先進材料產業布局，形成龍頭企業帶動、產業鏈協同、技術創新、應用集聚的先進材料產業集群。依托上海化工區為核心的杭州灣北岸、寶山特種金屬材料基地兩大區域，打造化工新材料和先進金屬材料2個千億級產業集群，加快綠色制造和數字化轉型，推動先行先試，帶動行業智能化水平提升。依托“超能新材料”、“碳谷綠灣”、“化工新材料”、 “電子化學品專區”等新材料特色園區，發揮園區品牌效應，強化特色產業招商，推動核心環節自主化，加快形成上中下游融合發展的先進材料產業鏈。依托氫能港、大飛機“一谷一園”等特色園區，形成汽車及航空輕量化材料、新能源材料、高端裝備用先進陶瓷和人工晶體等百億級產業集群。強化園區研發設計、中試孵化、檢測認證、知識產權、金融服務、智慧園區等復合型功能，發揮各類型企業的優勢，形成“大中小”“研產用”企業融合促進、互利共贏的良好態勢。（牽頭部門：市經濟信息化委、市發展改革委、市規劃資源局、上?；^管委會、相關區政府）
（四）強化應用示范帶動
立足長三角產業鏈協同、重大戰略工程集聚優勢，服務三大先導產業、六大高端產業集群發展，以應用為牽引，加快構建創新活躍、轉化順暢的高質量產業生態。圍繞集成電路、航空航天、高端醫療器械等材料應用驗證周期長、流程復雜領域，加快新材料應用中心建設，統籌制造業創新中心、產業創新中心、技術創新中心等各類創新中心建設，支持聯合創新，實現材料研發、生產工藝、制造裝備的協同創新，形成全產業鏈帶動效應。聚焦高端裝備、大交通、新能源等成熟應用領域，培育壯大第三方專業服務市場，推動核心材料持續迭代升級。（牽頭部門：市經濟信息化委、市發展改革委、市科委）
四、創新政策舉措
堅持問題導向、市場導向，堅持以市場調節為主，加強政府引導作用，突破關鍵瓶頸。重點聚焦“四大目錄”，著力提升“兩大功能”，加快建立符合先進材料產業規律的發展體系。
（一）編制重點應用示范項目目錄
依托先進材料應用中心，滾動推出重點應用示范項目目錄。充分發揮重大項目帶動作用，圍繞集成電路、生物醫藥、航空航天領域，優選龍頭企業承擔先進材料應用中心建設任務，梳理一批緊缺材料需求，圍繞關鍵材料攻關、應用驗證、標準體系建設等形成重點應用示范項目目錄。集中本市科技和產業類相關專項，形成政策組合拳，加快提升先進材料配套能力。（牽頭部門：市經濟信息化委、市發展改革委、市科委、市財政局、各區政府）
（二）制定實施新材料產業重點指導目錄
面向上海產業鏈“補短板”領域，研究制定《上海市新材料產業重點指導目錄》，滾動修訂并配套實施相關政策措施。對符合目錄的先進材料產業項目，優先納入區級重大產業項目范圍，享受行政審批綠色通道；在不突破本市現行規劃、環保標準前提下，可優先辦理項目用地手續、獲取污染物排放總量指標，按規定享受“環評簡化”“告知承諾”等項目審批簡化程序。（牽頭部門：市經濟信息化委、市生態環境局、市規劃資源局、各區政府）
（三）編制發布先進材料科技服務機構目錄
遴選符合條件的先進材料研發設計、檢驗測試、信息咨詢等服務機構及企業，編制發布《上海市先進材料科技服務機構及企業推薦目錄》，挖掘全行業科技服務能力，推動優質科研資源開放共享，提高創新資源對接效率。鼓勵金融機構對目錄內機構及企業實施融資租賃等創新融資服務，支持一批科技服務型企業發展壯大、促進一批生產制造型企業向服務化延伸，不斷拓展業務領域，逐步覆蓋行業共性需求。（牽頭部門：市經濟信息化委、市科委、市教委、市地方金融監管局）
（四）制定先進材料創新標桿企業培育目錄
遴選創新實力強、細分領域市場占有率領先的高成長性優質企業，編制全市先進材料創新標桿企業培育目錄并動態調整，對目錄內企業開展市、區聯動“一對一”貼身服務，第一時間響應企業需求，幫助協調解決經營發展中的問題。鼓勵企業采用研發合同外包（CRO）、生產合同外包（CMO）、知識產權授權生產（IP licensing）等新型商業模式、新型生產組織方式。支持有潛力的創新標桿企業納入本市“浦江之光”行動計劃，在創新孵化、成果轉化、股改規范、掛牌上市等關鍵環節精準發力，新增一批“科創板”上市企業，為優質企業發展提供豐富創新資本。（牽頭部門：市經濟信息化委、市地方金融監管局、市科委、各區政府）
（五）大力提升金融服務產業功能
以組建上海新材料產業基金聯盟為抓手，集聚社會優勢資源，搭建優質項目與資本對接的樞紐平臺。支持組建項目評估評價專家隊伍，建立項目評價標準和項目信息共享機制，推動政府、企業、高?？蒲性核屯顿Y機構等創新開展項目聯合投資，引導社會資本優先聚焦投資本市優質中小型新材料企業。對接國家及本市各類產業投資基金，拓寬企業融資渠道，支持符合條件的企業發行債券、并購重組和上市融資。（牽頭部門：市地方金融監管局、市經濟信息化委、各區政府）
（六）著力做強園區中試轉化功能
加強園區公共中試基地建設，鼓勵特色園區建立設施齊全、水平一流、符合園區產業定位的中試轉化基地，探索利益相關方參股共建運營機制，形成“企業孵化+中試研發+產業化落地”一體化梯度服務體系，提升園區創新承載與服務能級。強化研發與成果轉化功能型平臺對產業園區創新集群的支撐引領作用，提升財政研發投入效能。支持鋼鐵、石化龍頭企業，搭建面向產業鏈上下游的中試共享平臺，吸納創新團隊孵化技術成果，實現利益共享、合作共贏。（牽頭部門：市經濟信息化委、市科委、上?；^管委會、相關區政府）
五、落實保障措施
（一）強化組織機制保障
完善統籌協調機制，落實市領導聯系重點產業制度，加強部門協同、市區聯動，形成專班機制協調解決先進材料產業發展的重大問題。成立新材料專家戰略咨詢委員會，開展趨勢前瞻和重大戰略研究，為產業發展提供決策支撐。復制推廣“特斯拉式”項目招商、建設審批和服務模式，全力推動一批先進材料領域重大項目引進落地和投資建設。深入推進國企混改，激發市場主體活力。（牽頭部門：市經濟信息化委、市科委、市國資委、各區政府）
（二）優化資金支持方式
充分發揮財政資金的激勵和引導作用，支持核心技術突破。對接國家科技和產業類相關專項資金，用好本市各類專項資金，重點圍繞應用示范項目目錄，促進先進材料產業創新和平臺建設。實施先進材料重點項目攻關“揭榜掛帥”制度，加快關鍵領域自主創新，促進創新產品應用。（牽頭部門：市經濟信息化委、市發展改革委、市財政局、市科委、各區政府）
（三）建設高質量人才隊伍
加快完善人才服務體系。依托本市重大引才工程，著力引進海內外高層次科研人才和創業團隊，鼓勵來滬開展技術創新、成果孵化、產能落地。依托本市重點領域緊缺人才開發目錄，給予符合條件的高水平技術人才直接落戶、居住證積分、“居轉戶”等相關優惠政策。著力引進培育高技能人才，探索“第四學年”校企聯合培養模式，試點重點園區與職業學校開展聯合辦校，加強高技能人才定向培養，做強新材料高技能人才基地，開展各類人才培訓項目。鼓勵企業與高校、科研院所合作開展科技人員雙向交流，強化分配激勵，激發人才創新活力。（牽頭部門：市人社局、市教委、市經濟信息化委、市科委、各區政府）
（四）助力產業發展載體建設
強化先進材料產業化空間保障，支持先進材料領軍企業打造產業集群。依托園區和龍頭企業存量空間，探索整體功能區域環評、戰略留白整體打開等，研究形成支持先進材料項目孵化及中試基地建設的常態化機制。充分發揮產業規劃引導區域規劃作用，加強園中園（中試基地）、產業園區、產業集聚區、產業新城等不同層次規劃銜接，提高產業園區用地利用效率和質量，促進先進材料產業可持續發展。（牽頭部門：市生態環境局、市應急管理局、市規資局、市經濟信息化委、各區政府）
市區聯動形成合力，滾動實施形成機制，確保行動計劃各項任務不斷優化、持續聚焦、扎實落地，全力打響“上海制造”品牌，奠定上海產業高質量發展扎實基礎