滬公網安備 31011502019128號
《長寧區支持大健康產業發展的實施辦法》
《長寧區支持大健康產業發展的實施辦法》已經區商務委第83次黨組會討論通過，并報區政府第155次常務會議審議通過，現予印發。
上海市長寧區商務委員會
2020年12月31日
（此件公開發布）
長寧區支持大健康產業發展的實施辦法
第一條（目的和依據）
為了順應上海建設具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市發展要求，實現長寧區加快建設具有世界影響力的國際精品城區發展目標，加快構建特色鮮明實力強勁的生命健康產業體系，根據《上海市人民政府關于推進本市健康服務業高質量發展加快建設一流醫學中心城市的若干意見》（滬府發〔2018〕25號），結合長寧區實際，特制定本實施辦法。
第二條（適用對象）
在長寧區依法設立、經營狀態正常、信用記錄良好的法人和非法人組織等單位（以下簡稱“單位”）。
單位需從事藥品、醫療器械、精準醫療等相關行業的研發、生產、銷售和服務。重點發展“智慧醫療”、與大健康相關的研發中心、結算中心、專業服務及總部型等單位。
第三條（職責分工）
長寧區商務委員會（以下簡稱“區商務委”）負責編制扶持資金預算需求，按照政策內容確定年度使用方向和支持重點，組織認定、評審等政策實施相關工作。
長寧區財政局負責扶持資金的預算管理和資金撥付，并根據需要，協同區商務委做好資金使用情況的監督檢查工作。
第四條（扶持方式）
政策扶持資金采用分類扶持的方式，根據不同政策的扶持力度和要求，給予財政資金支持。
第五條（資金來源）
本實施辦法涉及的扶持資金由區級財政預算安排，在區商務委扶持資金專項中列支。
第六條（加大重點單位引進和培育力度）
加大重點單位引進和培育力度，對單位給予財政資金支持，主要包括以下方面：
（一）加強運營扶持。對新引進單位，推動產業集聚發展并取得良好績效的，經認定符合條件的，按其對區域經濟社會發展綜合貢獻給予一定的運營扶持。
對于成立時間不超過5年，已獲得知名創投機構或大健康領域有影響力的基金投資的種子期、初創期的新引進或新設立的單位，給予一定扶持。
（二）降低單位辦公租房、購房等成本。新引進單位和功能性機構租賃自用辦公用房的，按年租金的30％且每年不超過100萬元給予后補貼支持，連續補貼3年；對新引進并經認定的功能性機構，按辦公裝修等投入成本的50%且不超過100萬元給予一次性補貼。新引進單位在區內新購置自用辦公用房的，按購房價款的1.5％且不超過200萬元給予后補貼支持，按30%、30%、40%的比例分三年發放。對落戶特色園區的單位，根據實際到位注冊資本的3%且不超過1000萬元給予開辦費補貼，按30%、30%、40%的比例分三年發放。
對于符合申報虹橋商務區專項發展資金條件的單位，給予不超過50萬元的開辦費補貼。購置自用辦公用房的，按購房總價5%且不超過80萬元給予一次性購房補貼；租賃自用辦公用房的，按租金的30%給予三年租房補貼。
租房補貼與購房補貼、區補貼政策與虹橋商務區專項資金政策原則上不可重復享受。
（三）重點支持行業單位。對于推動產業集聚發展并取得良好績效的單位，納入重點單位產業扶持政策范圍。對單位開展股權交易的給予一定扶持。
第七條（加大人才支持和服務力度）
加大人才支持和服務力度，對單位給予財政資金支持，主要包括以下方面：
（一）支持單位吸引集聚優秀人才。綜合運用人才引進直接落戶、居住證轉常住戶口、居住證積分等梯度戶籍政策；做好留學回國人員戶籍辦理服務工作，對留學人員在居住證辦理、就業創業、職稱評審等方面給予優先申報和服務綠色通道；運用外國人來華工作許可政策，幫助單位吸引集聚海外優秀人才。對特別優秀的緊缺急需人才，作為特殊人才直接落戶本區。
（二）加強人才服務保障。對符合條件的單位引進的海外人才，提供居住、就業、出入境等方面的便利化條件。優先申報“上海市榮譽市民”和“虹橋友誼獎”等獎項。優先辦理APEC商務旅行卡。優先評選長寧區領軍人才、專業技術拔尖人才。實施優秀人才安居保障工程，為行業優秀人才提供租房補貼或人才公寓優先配租。建立行業優秀人才職稱申報綠色通道和政策直通車。為重點單位配備人才服務專員，對單位和人才需求落實專人專辦。
（三）加大高端人才扶持激勵力度。實施高峰人才計劃，給予個人和團隊不超過500萬元資助。給予認定的單位核心骨干人才團隊總額不超過1000萬元資助。給予入選長寧區領軍人才、專業技術拔尖人才不超過10萬元資助。對A/B/C/D類人才給予每年不超過5萬元高層次人才服務經費，并給予配套服務。
（四）支持單位開展創新團隊建設。對經本區批準設立的博士后科研工作站的園區或企業（單位），給予不超過20萬元資助；本區博士后科研工作站引進博士后研發人員，給予每人每年10萬元生活資助，期限不超過2年；本區博士后科研工作站成功申報國家級博士后科研工作站的，給予一次性40萬元的工作站建設和運行經費資助；對經認定的碩博士創新實踐基地新錄用的碩士人員、博士人員給予每人一次性3萬元、4萬元生活補貼，連續補貼3年。對審核認定為長寧區創新團隊和后備創新團隊，分別給予每年10萬元和3萬元一次性資助，連續資助3年。鼓勵單位參加各類創新創業活動，在創業創新競賽中獲得獎項的，給予不超過10萬元資助。
（五）鼓勵單位與高校、科研院所加強合作。鼓勵通過研發人員柔性流動、科研力量合作攻關、科研資源共享等方式，開展課題研究、產品開發等活動，合作培養科研人才和科研團隊，每個項目一次性資助金額不超過40萬元。
第八條（提升產業競爭力）
提升產業競爭力，對單位給予財政資金支持，主要包括以下方面：
（一）引導產業資源集聚。積極打造大健康產業特色集聚區,形成產業集聚效應和涵蓋大健康產業生態鏈的多種業務類型。加強與市職能部門對接，積極爭取納入市級重點規劃，并獲取市相關政策支持。
（二）支持單位總部發展。對新引進、遷入和存量單位升級為跨國公司總部型機構給予一次性資助，對規模較大的單位總部給予一次性資助。對經市級認定的民營等單位總部、總部型機構，給予一次性資助；對民營等總部型機構認定升級為單位總部的，給予一次性升級資助。
（三）促進“智慧醫療”發展。充分發揮長寧特色和產業優勢，促進大健康產業與互聯網產業、現代服務業緊密融合，推動“互聯網+醫療健康”服務模式發展。支持“智慧醫療”項目研發，支持生物醫藥產業與大數據、云計算、人工智能、區塊鏈、5G等新一代信息技術相融合，對經認定的項目，采用后補貼方式，按照項目研發投入不超過30%且不超過200萬元給予支持。優先推薦區內人工智能單位為相關單位提供智慧醫療服務。借助智慧醫療手段，推動互聯網在線問診等遠程醫療服務。探索醫療衛生機構處方信息與藥品零售消費信息互聯互通、實時共享。
（四）推動藥品上市許可持有人、醫療器械注冊人試點落地。對取得藥品上市許可持有人或醫療器械注冊人資格的單位（在長寧區無生產基地），按其對區域經濟社會發展綜合貢獻，給予不超過300萬元的支持。對區內獲得藥品上市許可持有人/醫療器械注冊人授權委托生產的單位，按照該品種對區域經濟社會發展新的綜合貢獻，給予不超過200萬元的支持。
（五）優化醫療服務資源配置。鼓勵發展臨床檢驗、醫學影像、病理診斷等獨立的第三方醫療機構。
第九條（鼓勵單位研發和技術創新）
鼓勵單位研發和技術創新，對單位給予財政資金支持，主要包括以下方面：
（一）支持新藥研發上市。支持取得新藥證書并在本市實現生產或在長寧銷售結算的單位申報市級生物醫藥產業政策。對獲得市相關部門立項的項目，在市級資金支持的基礎上，再給予單個項目不超過500萬元配套支持，單個單位每年資助不超過1000萬元。
（二）支持醫療器械研發上市。支持取得三類醫療器械證書并在本市實現生產或在長寧銷售結算的單位申報市級生物醫藥產業政策。對取得三類《醫療器械注冊證》且獲得市相關部門立項的項目，在市級資金支持的基礎上，再給予不超過200萬元配套支持，單個單位每年資助不超過200萬元。
（三）支持國內首仿化學藥物或首款生物類似藥研發上市。對獲準上市的國內首仿化學藥物、首款生物類似藥（不同劑型合并計算），優先輔導并推薦申報張江國家自主創新示范區專項發展資金重點項目，項目獲得立項后，給予不超過500萬元資助，單個單位每年資助不超過1000萬元。
（四）支持生物醫藥單位國際化發展。對獲得FDA、EMEA、WHO等國際藥品生產規范認證的；對新藥研究獲得FDA突破性療法（BDT）或再生醫學先進療法（RMAT）資格認定的，獲得EMA優先藥物（PRIME）資格認定的生物醫藥單位，優先輔導并推薦申報張江國家自主創新示范區專項發展資金項目，項目獲得立項后，給予不超過200萬元資助。
（五）支持新食品原料研發上市。自發布之日起新食品原料獲得國家衛健委批準，并實現生產銷售的單位，分別給予單品種一次性30萬元資助，單個單位每年資助金額不超過60萬元。
（六）對發明專利和知識產權單位給予資助和保護。對獲得國內發明專利授權的，給予每件不超過6000元的資助;獲得美國、歐洲(包括歐洲專利局或歐洲單國)、韓國、日本發明專利授權的，給予每件不超過5萬元資助;獲得其它國家或地區發明專利授權的，給予每件不超過5000元資助;對經認定的上海市專利試點示范單位、上海市版權示范單位，區級財政給予1:1的匹配資金支持;對經認定的長寧區專利工作重點培育單位，給予扶持資金10萬元。加強對單位知識產權認定、實施方面的培育和指導，同時加大對侵權行為的查處力度。
第十條（加大金融服務產業力度）
加大金融服務產業力度，對單位給予財政資金支持，主要包括以下方面：
（一）發揮產業基金引導作用。充分發揮上海生物醫藥產業引導基金等落地本區的優勢，放大杠桿和引導作用，優先推薦有潛力、成長性好的單位或項目，對引進、孵化的優質生物醫藥單位予以傾斜。優先推薦基金投資已取得藥品上市許可持有人或醫療器械注冊人資格的單位。
（二）支持單位境內外上市。對在全國中小單位股份轉讓系統（“新三板”）掛牌的單位，給予一次性50萬元的資助。對在境內主板、中小板和創業板、科創板上市的單位，給予一次性300萬元的資助。對在境外市場成功上市的單位，給予一次性150萬元的資助。對新引進的境內上市單位，給予一次性150萬元的資助；對新引進的境外上市單位，給予一次性100萬元的資助。
（三）支持各類金融機構參與單位發展。搭建金融服務平臺，吸引各類金融機構、社會資本通過市場化運作助力區內大健康產業發展。支持銀企對接，精準匹配、快速到位，推動單位融資貸款，爭取優惠利率，幫助單位拓寬融資渠道。
（四）鼓勵單位開展境內外并購活動。支持為完善產業布局進行的境內外并購活動，對并購方單位在并購重組中發生的法律、財務、資產評估等中介服務費，按照實際支出的一定比例給予資助。
第十一條（加強制度創新和指導服務）
加強制度創新和指導服務，對單位給予財政資金支持，主要包括以下方面：
（一）探索“一證多址”“一業一證”等創新舉措。在醫療器械銷售單位探索“一證多址”。在轄區的零售藥店探索藥房行業的“一業一證”改革試點工作，優化營商環境。
（二）便利單位注冊審批。建立健全單位幫辦機制，在注冊審批等環節提供全方位支持與服務，對重大產業項目審批手續實行“一對一”全程代辦。進一步降低藥品零售經營、醫療器械經營許可和備案的市場準入門檻，尤其是針對醫藥電商、醫療器械融資租賃等行業，探索“寬準入+包容審慎監管”的新模式。在相關領域建立市場監管輕微違法違規經營行為容錯機制，進一步促進產業健康發展。
（三）支持環評手續，提供精準服務。支持和指導生物醫藥研發項目完善環評手續，建立行政審批“綠色通道”。對微小型、孵化類生物醫藥研發項目，在獲得環評批文并完成驗收備案后，按照環評服務費用的50%給予支持。
（四）加強危險廢物、醫療廢棄物的精細化管理，在分類、暫存及處置環節給予指導服務。幫助單位拓寬處置渠道，提高處置效率，降低處置成本。通過危廢鑒定等技術手段，從而降低單位的運營成本和環保投入；對生物醫藥研發生產中小單位，按照危廢處置費用的50%給予支持；對中小型醫療機構的醫療廢棄物實施集中收集、轉運。
第十二條（打造產業發展生態圈）
打造產業發展生態圈，對單位給予財政資金支持，主要包括以下方面：
（一）支持大健康產業公共服務平臺建設。對經市主管部門認定的大健康產業技術創新服務平臺和專業服務平臺，按照項目總投資額不超過30%且不超過400萬元給予補貼。對經區主管部門認定的大健康產業技術創新服務平臺和專業服務平臺，按照項目總投資額不超過30%且不超過100萬元給予補貼。
（二）鼓勵各類市場單位發揮引企作用。充分發揮區內基金、創投機構及功能性機構作用，鼓勵其為長寧引進業績良好的標桿性龍頭企業和前景良好的潛力性企業，企業落地后有效推動產業集聚發展的，給予該基金、創投機構或功能性機構不超過500萬元的一次性支持。
（三）支持舉辦有影響力的活動。支持單位或功能性機構在長寧舉辦國內外有影響力的大健康產業高端論壇、創投行業沙龍、品牌推介、交流會展等活動，對場地租賃費、設備租賃費等資金投入按照實際發生金額不超過50%的比例給予支持，其中具有國際影響力的支持金額不超過50萬元，具有國內影響力的支持金額不超過30萬元。
第十三條（附則）
（一）本實施辦法施行過程中，如遇上級政策調整，以上級政策為準。
（二）同一單位不得因同一事項重復享受政策。在享受本實施辦法相關政策期間，如同時可享受本區其他同類政策，按照“就高不重復”的原則施行。
（三）涉及載體建設、企業創新、環境建設中對區域產業生態打造有重大影響的，可采取“一事一議”“一企一策”的方式處理。
（四）本實施辦法解釋權由區商務委行使，區發展改革委、區科委、區人社局、區衛健委、區市場監督管理局、區生態環境局等相關部門負責具體解釋工作。
（五）本實施辦法自2021年1月1日起施行，有效期至2022年9月15日為止。
政策解讀：